浙江在线09月30日讯
行动
3000多干部破解近4000难题
从今年5月下旬开始，绍兴市委、市政府根据省委统一部署，集中4个月左右的时间，在全市领导班子中开展了“走进矛盾、破解难题”的专项行动，重点破解群众反映最强烈的生产、生活中的困难和问题，如交通拥堵、困难群体帮扶等事关民生的重要问题，节能减排及环境保护、家庭工业发展等事关改革发展的关键问题，打击“两抢一盗”、整转矛盾村等事关社会稳定的主要问题。
专项活动由市委统一领导，市委、市政府主要领导负总责，市人大、市政协主要领导协助参与，市委常委和市政府班子成员为责任主体。市、县两级领导班子主动深入到矛盾突出的地方和单位，梳理分析难题，牵头做好破解工作。
同时，针对有些难题仅靠县级自身难以解决，活动还运用“上下联动”的方式，对一些涉及面广的难题，进行市县联动、部门互动和省、市、县三级难题对接破解；统筹各方力量，集中予以破解。如在破解经济薄弱村、矛盾突出村的整转难题时，市、县、乡镇、村四级干部进行联动，加快了难题的破解速度。目前，已梳理上报需要省级有关部门帮助解决的主要难题6个，县级层面梳理出需要市级有关部门帮助解决的主要难题15个，有关对接破解活动正在组织实施之中。
据统计，全市共有3000多名部门和乡镇干部参与了专项行动，自活动开展以来，市本级层面研究确定了需重点破解的十三大类难题85个具体问题，全市在专项行动中总共确定破解的具体难题3698个，并分别建立了相应的工作台账。
这些难题的“触角”深入到社会经济的方方面面，事关民生、发展和稳定的难题被陆续摆上“台面”，经过一段时间的摸排、分析、破解，“走进矛盾，破解难题”专项行动取得较好的成效。尤其在经济方面，企业和单位的节能减排、产业的自主创新、“三合一”企业的整治以及新农村建设中对农村家庭工业的扶持等，让人看到矛盾在逐步减弱，难题在逐渐减少，让老百姓感受到了实实在在的好处。据了解，截至8月中旬，全市确定破解的3698个难题已有2650个得到初步破解，占71.66%。
个案看这些难题是怎样破解的：
典型一
给“三未”工程解难
让“闲置”土地忙碌
“你是全县家纺协会的会长，希望能早日将项目建设好，当好大力发展家纺产业、节约集约利用土地的领头羊。”7月11日，绍兴市委常委、绍兴县委书记徐焕明对绍兴县众华纺织印染有限公司的经营者魏中华说。此前，众华印染的项目工程因资金问题而进展缓慢。
绍兴县自提出“亩产论英雄”的理念后，土地投资额一路攀升到每亩207万元，无形之中给企业增添了不少“负担”，出现了一些应开工未开工、应竣工未竣工和未按规定进度建设的“三未”工程。据统计，目前绍兴县存在的“三未”工程总用地面积超过3700亩。
土地对绍兴县而言是十分稀缺的资源，如此大面积的“三未”工程形成另一种形式的资源“闲置”。为此，绍兴县委、县政府把开展“三未”工业重点项目专项督查列为“走进矛盾、破解难题”专项行动的重要内容。
在徐焕明的带领下，28位县领导分成6个小组深入到企业中，对占地3000多亩的“三未”工程进行督查，并积极做好协调工作，帮助企业解决造成“三未”工程的实际难题。位于绍兴县漓渚镇的友谊服装厂因土地征迁补偿方面的原因，用地74.9亩的新建厂房项目被一再拖延。经县领导的协调和多方努力，农户的征地补偿款已经发放到位，业主表示马上就能开工建设。面对县领导的关心和重视，各建设单位和项目业主纷纷表示将切实加快建设进度，力争早日竣工投产。
典型二
既抓好“控质减排”
又破解新的难题
“宁可减少GDP，也要下降COD(主要污染物指标)”的口号是上虞市把环保当作生命线工程的一个写照。
化工业是上虞的支柱产业之一，市内的杭州湾上虞工业园区已成为我省重点培育发展的三大省级化工集聚区之一，但园区内企业排出的大量污水也对环境造成了一定的污染。2006年，上虞市开展工业园区污染整治大行动，取得了较为明显的成效。但旧的矛盾解决了，新的矛盾却随之而来：企业偷漏排行为得到有效遏制后，进管污水量明显增加，直接影响到污水处理厂的稳定达标排放。如何减少污水排放量成了政府无法回避的难题。
为了解决这一难题，上虞市委、市政府成立了由市长叶时金任组长的领导小组，全面推动“控质减排”等重点环保工作。上虞市环保局和园区管委会加大了监管力度，重点检查偷漏排、污水超标排放等违法行为，对重点嫌疑企业进行24小时连续监控，一旦发现水质超标，立即进行全面排查。
但是对企业来说，“控质减排”就意味着产能的压缩和成本的上升，并会由此带来员工流失、市场份额缩小等一系列连锁反应，许多企业对此颇有微词。为此，上虞市领导一方面深入企业开展思想工作，另一方面加快污水厂二期工程的建设，以增加污水处理能力。
政府的行为让企业认识到环保的重要，不少企业纷纷转变发展理念，通过技术改进减少污水排放量。今年5月，上虞市成功减排化工企业污水28%，基本实现了污水处理厂的稳定达标排放目标，但化工业产值同比却增长了5.6%。一些化工企业还以此为契机，积极发展非化产业，如龙盛集团开发的薄板项目，预计今年可新增销售10亿元。
典型三
用“网格化”模式
管“三合一”企业安全
2006年，“中国袜业之乡”大唐镇产袜119亿双，占到了全球总产量的35%，而其中很大一部分来自家庭作坊。这一类员工宿舍、生产作业和物资存放场所相通连的家庭式企业，我们称之为“三合一”企业。
拥挤的厂房、简陋的设备、不健全的消防系统，“三合一”企业因其投资不足以及业主安全意识淡薄，存在严重的安全隐患，曾经发生的几起重大安全事故让大唐镇付出了惨重的代价，给袜业之乡蒙上了一层阴影。但由于数量多、分布广等实际情况，“三合一”企业的整治成了一个难题。
“经济效益不是一切，生命安全最可宝贵。”大唐镇党委、镇政府从未停止过整治“三合一”企业的脚步，并逐渐走出了一条“网格化”管理的破解之路。
所谓“网格化”管理，就是将整个管理区域划分成网格状，每个区域成立整治工作责任小组，负责对辖区内的“三合一”企业进行定期检查、督促整改等工作，并落实责任人，实行“谁出问题谁负责”的责任倒查制度。各责任小组还建立起了“三合一”企业基础信息库，加强对“三合一”企业的信息管理。
除了对现有企业的整治，政府还从源头上抑制“三合一”企业的增加，新办的企业必须达到一定的安全生产标准才能投入生产。为了防止作业中发生危险，政府还加强了对从业人员的培训，许多务工者增强了安全生产意识和自救能力。
大唐镇自从实行“网格化”管理以来，许多问题迎刃而解，安全生产形势明显好转，“三合一”企业的管理也不再成为难题。
观点
誓将“破解”进行到底
发展才是硬道理，但在发展过程中势必会出现阻碍发展的“绊脚石”，GDP上去了，但能耗却降不下来，随之产生的一系列环境污染等问题严重影响到人们的日常生活。
记者在采访中发现，在亟待破解的这些难题中，有些曾久拖未决；有些则是发生在矛盾最突出的地方和单位；也有一些是群众反映最为强烈的问题。在全市最终确定的几千个难题中，事关改革发展的难题显得尤为突出，解决起来也更为困难。很多企业只顾眼前利益，只管经济效益，却忽视长远利益和随之产生的负面效应，因此谁也不愿动自己的“奶酪”，摆在市、县级领导班子面前的难题一个比一个棘手。
这一块块“硬骨头”，一道道“坎”摆在领导干部的面前，要破解实属不易。但为民实实在在解难事，就必须接过这些“烫手山芋”，敢于捅这些“马蜂窝”。市、县(市、区)领导干部深入基层，走进矛盾，敢抓敢管，迎着困难往前冲。“宁可减少GDP，也要下降COD(主要污染物指标)”、“经济效益不是一切，生命安全最可宝贵”，在难题面前，各级领导班子下定决心，宁可听取“骂声”，也要将“破解”进行到底。诸暨“三合一”企业安全系数低，就用“网格化”管理模式为企业装上“安全阀”；上虞化工业环境污染严重，就全面推动“控质减排”。短短3个月不到，难题的破解率达到了71.66%。
企业效益上去了，老百姓开心了，而在此期间涌现出来的一大批为民办实事、廉洁奉公的好干部，更是为广大群众津津乐道。通过“走进矛盾，破解难题”专项行动，干部队伍的作风建设进一步加强了，群众与干部之间的关系也更加亲密了。
在取得这些成绩的同时，怎样将活动深入开展下去？让“走进矛盾，破解难题”成为一种长效机制服务于民，是摆在领导干部面前的又一个“难题”。
“把主题实践活动中好的做法以制度的形式固定下来，将它带到领导干部经常性的工作当中去，形成一种长效机制，这是下一步重点考虑的事情。”市主题实践活动办公室有关负责人透露。另据了解，省委组织部不久也将出台相关文件，将蹲点调研和“走进矛盾，破解难题”专项行动中的有效做法建章立制，如联系群众为民办实事、建立破解难题责任制、重要信访包案制等，使领导干部以实实在在的行动取信于老百姓，进一步深化“作风建设年”活动。
