食品市场准入是产品质量和食品安全专项整治工作的重要内容，绍兴市质监局党委高度重视，始终把市场准入工作放在突出位置，按照“创管理新举，争业绩新高”的工作要求，突出重点，狠抓落实，大胆创新，QS取证工作取得了明显的成效。截止9月底，全市应取证的403家食品生产企业，已有346家取得有效的QS证书378张，尚未取证的57家企业已全部通过审查组的现场核查，申报材料已全部上报省质监局审批，到10月底可全面完成100%取证的目标。绍兴QS取证工作的主要做法和经验有以下三点。
(一)分类梳理，明确“三个一批”目标任务。绍兴市局年初就组织召开食品市场准入工作会议进行专题部署，各县(市、区)局在普查建档的基础上，进一步深入企业开展调研、梳理和排查，对食品生产加工企业按照已取证、可取证、拟作小作坊保留并进行临时许可试点、拟关停并转等四种状态进行分类，明确了“三个一批”的目标任务。一是扶优扶强，重点扶持一批已取证、可取证企业，共计403家，其中，需换证、可取证企业为重点对象。二是因地制宜，保留一批生产条件基本保证的小作坊，共计212家，作为小作坊整治工作的重点。三是无证查处，坚决取缔一批经过限期整改仍达不到要求的小作坊，同时做到“以查促取”，以无证查处推动QS取证的工作进度。
(二)多管齐下，采取“三个层面”工作措施。一是在政府层面，政策扶持，积极引导，配套出台取证企业激励政策。如绍兴县、越城区政府在建设集中食品加工区方面给予了有力的政策支持，其中，绍兴县财政一次性补助湖塘豆制品集中加工区生产设备投入300万元，前两年补助生产性亏损每年80万元；诸暨市政府对获证茶叶、香榧生产企业每家补助4万元，对建设加工户集聚区并通过QS认证的，按照规模大小和吸纳农户多少给予每家企业15—20万元的补助；嵊州市对QS获证企业补助3万元，上虞、新昌分别补助1万元。这些政策的出台，对食品生产加工企业是一种积极的政策引导，对QS取证推动明显。二是在系统层面，创新模式，合力推动，全面加快市场准入工作进程。在坚持“三员四图”长效监管和小作坊“五种模式”的基础之上，大胆创新，积极探索QS取证新的推动方法：第一，集中加工，园区推动模式。绍兴、诸暨、越城等地分别建立食品加工园区，与当地政府、管委会配合，引导、督促食品企业入园，并加快取证。第二，综合整治，行业推动模式。加强与行业协会和乡镇政府的配合，综合运用行业集聚、专业合作、整合重组等方式方法推进取证，如新昌实行“行业五统一”后的4家小京生合作社取得QS证后解决了34家炒货小企业小作坊的市场准入问题，诸暨赵家镇通过香榧加工小企业小作坊重组联合的行业集聚，取得11张QS证，解决了2619家农户香榧加工的出路问题。第三，树立典型，样板推动模式。绍兴的黄酒，诸暨的炒货，新昌、嵊州、上虞的茶叶等同类别、同规模企业，许多都是在重点扶持样板企业的示范带动下，取得证书。第四，部门联动，借力推动模式。加强与工商、卫生、商贸等部门的联动，强化流通消费领域的索证索票和QS检查，推行无证食品下柜，有力地推动了QS取证工作进度。第五，无证查处，执法推动模式。针对部分企业等待观望，迟迟不动的情况，加大无证查处力度，立案查处无证生产行为55起，建议吊销食品生产许可证1起，以从严执法的高压势态，有力地推动了取证工作。三是在企业层面，广泛宣传，强化培训，努力提高企业的申证积极性。全市食品生产许可证会议后，各县(市、区)局分别制订食品企业取证进度计划明细表，分区域、分行业、分时间段，组织召开以计划内403家企业为重点的食品市场准入动员会、培训会、现场会，逐家上门宣传发动，由企业负责人作出限期取证承诺，既进行法制教育，又进行业务指导，从而提高了食品企业申证的积极性和主动性，为全面推进市场准入打下了良好的基础。
(三)加强督查，实现“三个确保”工作效果。一是加强对县(市、区)局的督查，确保工作力度。市局下发《关于对食品市场准入工作进度及食品严打工作情况实施报告督查通报制度的通知》，对各单位组织领导、力量配备、工作计划、工作措施、工作进度、实际绩效等各方面工作进行多次全面的专项督查，并对各地取证进度进行定期通报。产品质量和食品安全专项整治行动启动后，又以工作组形式组织督查，更加有力地促进了QS取证工作。二是加强对审核咨询工作的督查，确保工作质量。在全省率先制订出台并严格执行《食品生产许可证工作规则》(细则)，建立快速通道，坚持做到资料初审和上报当天完成、现场核查5个工作日内安排、本地技术机构承担发证检验任务5个工作日内完成。同时，加强对咨询、审核工作的督导，做到严格把关和高效服务的有机结合。三是加强对食品生产企业的检查，确保工作进度。首先是继续推行“分片管线包企业”的监管模式，组织“一对一”检查督促活动，对列入可取证名单的企业责任到人，反复检查，直至其达到取证要求。其次是创新检查方式方法，组织全市食品生产加工企业出厂检验能力比对活动，全面提升企业的出厂检验能力。再次是进一步加大食品监督抽查力度，市县二级政府食品类监督抽查经费投入已超过300万元。第四是在加强日常巡查的同时，进一步加大执法力度，既维护已取证企业的合法权益，又促动消极观望企业加快取证进程。 (绍兴市质监局)
