这几天，我一直在关注11位来自巴西、法国、意大利等国的冲浪爱好者挑战钱塘江的新闻。10月27日、30日《青年时报》报道，24日中午，有6位老外在萧山观潮城下游的水域上冲浪，警方对他们进行了教育警告，但没有施罚。谁知老外口头上表示接受劝告，实际仍不死心。29日中午，一行人转移到海宁，玩了个障眼法，又在钱塘江冲浪了。此次冲得更尽兴，从海宁丁桥一直冲至杭州下沙，差不多有100公里距离。

　　此事确实给当地政府部门出了个难题。杭州市政府今年9月份颁布了《杭州市钱塘江防潮安全管理办法》，办法规定，市民和外地来杭人员应当增强自身安全防范意识，遵守防潮安全管理规定，自觉接受钱塘江防潮安全教育，服从巡查预警人员的管理，不进入危险区域、地点。如果违反该规定，并且不服从巡查预警人员管理，进入危险区域、地点的，由所在地区人民政府指定的行政主管部门处以300元至1000元的罚款。但我注意到，这几名违规老外没受到任何处罚。他们已经一而再地违反了规定，谁都不敢说，他们就不会再而三地像冲破钱江潮那样再次冲破法网。

　　老外第一次免于处罚，萧山警方给出的理由是，考虑到他们是外国人，不了解杭州的规定，再加上是第一次违规下水，因此免予处罚。那么，第二次属于明知故犯，又该怎么解释？对照规定，凡是进入危险区域、地点观潮的尚且要处以300元至1000元的罚款，老外则是在潮头上冲浪，危险百倍，按理说，处理应该加重。再说，他们是重犯，更有理由受罚。但结果没事。要是换了国人，他们必定会受到严惩。而规定所列的外地来杭人员又不单指外地民工，老外也是吧？何况规定并没区分有专业人员和普通百姓之别，没说专业的冲浪运动员有免于处罚的权利。不管怎么说，这几位老外都该接受处罚。

　　可当地主管部门为什么没对老外实行处罚呢？原因除了他们的特殊身份外，恐怕还有更深层的原因。我注意到，当萧山警方对他们进行教育时，这些老外表达了这样的观点：任何海域都可以冲浪，不应该受到限制。故此，他们口头上虽表示，“把一个地方的法规破坏掉，不好意思！”实际上，内心仍然坚持他们的价值观和法律常识。他们认定，钱塘江是公共区域，公民不仅有看潮的权利，甚至有弄潮的权利，只要他们的行为不损害他人的利益，不损坏该地的公益设施，政府就没有权力限制他们冲浪的权利，更不能对他们施以罚款和拘禁的处罚。来自法制国家的这几位老外，他们当然以为这样的法律常识普遍适用于世界各地，中国也不例外，所以胆敢一次次地违规。

　　一句“任何海域都可以冲浪，不应该受到限制”，既给老外们壮了胆，也给立法者提了个醒。在事关公民的公共权利方面立法要慎之又慎，即使出于保护公民的生命财产安全，出发点无可置疑，但也得恪守法律的边界，不能越权。钱塘观潮确实有危险，但就像钱塘江是大自然的产物人人有份一样，壮观的钱塘潮则是上帝赐予世人的美好礼物，人人得而赏之，任谁也不能限制人们观赏的权利。钱塘江不是西昌卫星发射中心，属于国家保密基地，外人只能远观而不能近玩，它是公共区域，不受限制。政府不能因为此地危险，就立法限制公民进入。这就像现在的公路已成了最危险的区域，因而就规定公民不能走近公路或者在公路上驾车行驶一样的道理。

　　我这不是说《杭州市钱塘江防潮安全管理办法》不该制定，而是说，在制定时要顾及立法常识，不能搞一刀切。就以冲浪来说，老外要冲，你不能限制他冲，你只能提醒他此处危险，不适宜冲浪，如他硬要冲，你也只能警告，而不能对他罚款。进一步说，有朝一日，钱塘江发展起了冲浪运动，政府的职责是划出冲浪区域，清除暗礁和平整滩涂，增设安全措施，加强管理，确保安全，并且对发生险情的冲浪者给予救援。这些都是政府应该肩负起的责任。

　　欣喜的是，当地主管部门并没按照上述办法对老外施加处罚，这是否意味着老外的“违规”冲浪冲出的立法常识，将促使杭州市政府反思上述规定从而使其修订得日益规范和完善呢？