近日，国务院公布了《大型群众性活动安全管理条例》。但在大型群众性活动给人们带来快乐的同时，如何消除其中潜在的安全隐患呢？近日我们采访了杭州市公安局治安支队的工作人员，通过刚刚结束的杭州烟花大会，讲讲保证大型群众性活动安全的学问。

　　事先现场看场地

　　“大型活动的规模越大，活动场地的地理环境就越复杂，就比如此次烟花大会，现场管理范围长达20多公里。活动前，公安机关的现场勘查就有40多次，燃放地周围的平地、江堤、道路、桥面以及山上都是踏勘重点。”

　　治安支队介绍，白天和晚上的勘察重点不同。“白天主要观察地形，一些市民会选择山上观看，就要根据山上的不同地形划出危险区。夜间的勘察更加重要，场地灯光条件，观众区的视线视角等都是勘察中要注意的重点。江堤边的座位摆放也有讲究，一定面积里要预留疏散空间。”

　　活动现场及周边道路情况将影响到通行状况。特别是烟花大会结束时，有上百万市民需要流动和疏散，既要考虑步行与非机动车的通行，也要考虑机动车辆的通行。所以公安机关在靠近中心现场的地方都布置了蓄车点，组织了大量公交车在那里待命，方便市民坐车离开。

　　沿江能观看烟花的各类建筑也是安全工作的重点。“围墙、楼顶、平台我们都要逐一上门调查登记，掌握基本情况，发放安全须知等宣传资料。对已经入住的沿江周边能观看烟花的各类建筑也要防止人员上楼顶观看。在建的各类建筑，我们严格禁止入内观看，因为很容易出现意外。”对桥梁等通道及桌椅等设置也要一一现场查看。

　　应对不测有方案

　　在治安支队办公桌上，记者看到了凭票观赏方案、现场安全围栏方案、现场导向系统方案等。烟花大会的筹备时间要提前四个月至半年，“烟花移师钱塘江的第一年，安全保卫工作的筹备提前半年就开始了”。一位年轻的工作人员回忆道。

　　今年免费观赏区域扩大了，增加了安保的预见难度，如市民究竟是喜欢在凭票区域观看，还是喜欢在之江路上的免票区域看。根据往年的经验，治安部门在容易发生拥堵的凭票区域与免费观赏区域的交界处，特别设立一个缓冲带，将凭票观众和免费观看烟花的观众提早分流，以免发生人挤人的事故。

　　讲究细节不遗漏

　　大型群众性活动的安全工作头绪多，工作量大，但越是这样越要注意细节。比如烟花大会护栏的设置大有学问。考虑到免票区域，观众的人数和管理难度大，特意在钱塘江南北两岸设置了钢管护栏，防止观众因为拥挤发生意外。一般来说，护栏的位置在离江堤0.7米到1米左右，既保证安全又不影响人员流动。同样，彩钢板用来隔开凭票区与免票区。为了便于群众观看到完整的烟花效果，主办方特意将护栏高度从去年的1.8米降到1.5米。

　　活动结束后，是最容易出事时。为了增加人员疏散的速度，这次烟花大会在19个检票口之内，每两个口之间增设了一个6米宽的安全出口。所有的人流就像水流，出入口多了，疏散人流的速度也快了。

　　外国参与者一般对当地的地理环境不熟悉，加上语言不通，容易出现麻烦。这次烟花大会来了5000名中外游客，为了保证中外友人的安全，警方特意将集中停车点设在了离游客观赏区最近的地方，便于外宾就近上车。同时，还增设了大会指示标识的密度。

　　方方面面顾周全

　　大型群体性活动，涉及面大，安全工作还要想得全面，有些环节不一定都用得上，但也必不可少。比如，消防车在现场分段待命，医疗救护、消防灭火、水上救援和岸上救援等都要随时待命。

　　为了保证各个环节不出问题，公安机关组织了大量的安保力量投入工作。今年烟花大会的安全保卫队伍有约1.3万人，比去年增加了13%。这些由公安、武警、消防、保安、协警、警官职业学校、警察学院等人员组成的安保力量，主要分布在安全协助、打击制售假票、反扒、安检、交通管理、消防管理、机动应急、通讯保障、信息收集和情况观察等岗位。