浙江在线11月19日讯 日前，杭州市召开专题会议，研究《关于加快构建杭州都市经济圈并发挥其在长三角的作用的建议(讨论稿)》。

　　杭州都市经济圈范围界定为：杭州、嘉兴、湖州、绍兴四市全境的区域，总面积34585平方公里，2006年末总人口约1695.25万人。

　　构筑杭州都市经济圈，就是顺应区域一体化趋势、发挥杭州增长极作用，实现“圈层式”发展的需要，是个开放性的都市圈。

　　报告根据地域圈层结构理论，提出杭州都市圈未来应形成以杭州城市为中心，湖州、嘉兴、绍兴三个城市为副中心的“四圈层”复合式空间结构，并对“四圈层”进行了界定。

　　“核心圈”即杭州的主城区；“紧密圈”是湖州、嘉兴、绍兴三城市城区；“影响圈”是四市市域范围的其它所有县(市)；“扩散圈”是杭州、湖州、嘉兴、绍兴四市市域周边的市、县(市)。

　　围绕实现“同城发展”的目标，杭州市提出了加快都市经济圈内部资源融合的五大思路。

　　思路一：交通一体化

　　在完善现有都市经济圈交通路网的基础上，通过合理的利益分配和补偿，在都市圈内跨行政区公路收费上实行一次收费、一个标准，未来逐步取消过境费，真正实现物流、人流的高速、便捷、无障碍流动，为打造杭州长三角重要物流交通枢纽中心提供支撑。

　　近期加快四市之间公共交通对接，试开通杭州市区至嘉兴、湖州、绍兴市区以及德清、安吉、海宁、桐乡等县(市)直通公交线路。

　　思路二：户籍管理放开

　　都市经济圈内部由于人才流动产生的居住地改变问题，各市人事部门应开辟绿色通道，以人才居住证的形式提供住房、社保、子女入托入学方面的便利，并在规定的期限内办妥户籍转移手续。

　　未来都市圈内部将统一人才认定标准，实现人才互认并允许人才户籍的即时变更，实现“户随人走”。对于投资者、养老者等群体在都市圈内部流动的可参照上述做法。

　　思路三：金融服务相对统一

　　发挥杭州区域金融中心的影响力和辐射力，构建区域金融联合体，按照同一城市标准，开展同城汇兑、拆借业务，推动四城市间各商业银行内票据交换业务、银行卡、POS机、ATM、金融IC卡系统的同城化。

　　加快杭州商业银行与嘉兴、湖州、绍兴商业银行同城化步伐，实现全方位、多层次的资源共享。增加票据市场交易工具和交易品种，实行商票试点，发展票据专营机构，在区域内各城市设立专业化的票据市场主体。

　　思路四：旅游资源联合开发

　　放大四市名城效应，构建旅游资源合作开发平台，实施区域旅游整体开发和营销。对内进行区域旅游功能分区，以“住在都市圈、游在周边市”旅游新方式，开发区域内农家游、古镇游、休闲度假游等特色旅游产品，实现区域内旅游产品的互补；对外确定区域旅游形象整体定位，优化旅游线路设计，整体营销，客源共享，共同向国内外推介都市圈旅游休闲资源，提高旅游国际化水平。

　　同时，规划区域内旅游交通专线，串联区域内主要景点，统一旅游交通标识，联网异地销售，打造区域特色旅游。

　　思路五：保障政策统一

　　在区域范围内，出台统一的社保和医保政策和相对差异的保障标准，建立全社会的社会保障制度，使区域内各阶层居民均能享受到社会保障政策，研究制定社会保险关系跨地区转移接续办法。

　　未来随着都市圈域经济的发展，各城市间差距的缩小，在政策统一的基础上，逐步统一区域内各个城市社会保障标准，并尝试建立一个区域社保结算中心，每人建立一张统一的卡，卡随人走，在区域范围内统一结算。