浙江在线12月05日讯 “阿拉农民也可以跟城里人一样领退休金了！”12月3日，71岁的余姚市丈亭镇丈亭村村民陈浩冠办理好自己的“退休金”，满脸笑容。从下月初开始，他可以通过一张银行卡，每月领取210元养老金。

　　从12月1日起，《余姚市农民养老保障试行办法》正式实施，该市对农民养老保障费实行“个人缴纳，政府兜底”的办法，让农民老有所养，成为浙江省第一个制定并实施保障型农民养老政策的县市。这意味着当地农民迈进多元化的养老保障体系，像城里人一样拿起了“退休金”。

　　现场

　　养老金让老人心里更稳当

　　12月3日下午，余姚市丈亭镇丈亭村村委610办公室里人声鼎沸。前来办理“养老金”的村民在办公桌边围了里三层外三层。3名工作人员一边整理七八叠厚厚的《余姚市农民参加养老保障待遇享受核准表》，一边还要指导村民填写《余姚市农民参加养老保障申请表》，忙得不可开交。

　　“阿拉农民也可以跟城里人一样领退休金了！”71岁的丈亭村村民陈浩冠填好表格，满意地点点头。

　　陈浩冠从小生活在丈亭村，是这里土生土长的农民。虽然持有农民户口，但他家现在只剩下3分土地，且早已荒废。陈浩冠和老伴的生活所需完全来源于自己的三个子女。

　　陈浩冠告诉记者，他有两个儿子一个女儿，都在做五金小生意。三个子女还算孝顺，每年都会给他一些钱。生意好点，他们就给多一点，生意差的时候就少很多。

　　这次，陈浩冠把平时孩子孝敬给他的钱中攒下的1万元，作为养老保障费一次性缴清。这样，从下月初起，他就可以通过一张银行卡，每月领取210元“养老金”。陈浩冠认为，比起完全依靠儿女赡养，“还是养老金稳当得多！”

　　陈浩冠年岁渐高，身体不是很好，患有胃病和高血压，今年光看病就花了1万元钱。

　　10年前，陈浩冠参加过一项农村社会保险，“那个(保险)发的一二十元钱，还买不了几颗药。”

　　子女为父母参保买“定心丸”

　　“你们等等我，我接了孩子就过来给我妈妈办养老金。”刚刚下班的吴女士骑着摩托车，气喘吁吁地赶到村委办公室，跟工作人员打了个招呼，转身不见了。

　　10分钟后，吴女士带着两个小孩返回。“一直没时间过来，今天一定把事情办了。”

　　吴女士是丈亭村一家乡镇企业的职工，平时工作繁忙，又要照顾孩子。听说可以给老人买养老保障，她马上决定给63岁的妈妈买一个。

　　吴女士告诉记者，她有一个姐姐和一个妹妹，母亲下半辈子的生活都靠她们三姐妹。“我们都嫁出去了，妈妈也没个着落，有这个养老金，我们也稍微安心一些。”

　　吴女士给记者算了一笔账：三姐妹按照女性63岁的缴费标准，给妈妈凑了1.22万元参保，从次月开始母亲就可以享受每月210元的养老金。按这个额度，1.22万元养老保障费不到5年就用完了；从第五年的第十个月起，母亲领的养老金就是政府出钱了。“算算还是这个划得来。只要儿女孝顺，再加上养老保障，心里就像吃了定心丸了。”

　　对于210元的养老金是否够用，吴女士说，这个她也算过。农村过日子不像城市，费用比较低，只要母亲身体健康，210元的固定养老金加上三个女儿的贴补，老人完全可以过上衣食无忧的生活。

　　丈亭村办理参保手续的工作人员齐女士告诉记者，村民养老保险办理是从12月1日开始的。从1日到3日，短短3天里丈亭村已经收到250多万元的参保费。“我们村基本上都是投2.1万元最高挡的，年轻人给父母买的比较多。”

　　解读

　　“新农保”覆盖近10万农村老人

　　余姚新推出的这项农村养老保障制度，被当地农民称为“新农保”。此前，从1995年起建立的农村养老保障制度(俗称“老农保”)因为政策设计和利率水平降低等原因，保障水平较低。正在享受这一保障政策的1500多名老年农民，平均每人每月只能拿到20元左右的养老金。

　　另外还有4万多名农民领取的是失地农民养老保障金。享有这个保障金的群体必须是失地农民，而这部分人只是所有农民中的一小部分。

　　而目前在余姚农村，像陈浩冠、吴女士母亲一样的60岁以上老人有近10万名，老龄化率约15%。他们绝大多数没有养老金，主要靠继续劳动和子女赡养维持生活。

　　针对仍有大部分农民还徘徊在养老保障体系之外的现状，今年7月25日余姚市政府在十易其稿后，出台了《余姚市农民养老保障试行办法》，提出农村养老新政策。12月1日，“新农保”正式开始办理。

　　“新农保”规定，余姚农村年满60周岁的男性、年满55周岁的女性，均可参保。参保时可选择1.5万元至2.1万元的不同缴费标准，一次性缴清费用。其中，55-65岁的女性、60-70岁的男性共4万农民，可以在办理手续后的次月，依照保费标准按月领取150元、180元或210元养老金，直至去世。而65岁以上的女性和70岁以上的男性，可以参加“新农保”(缴费标准按年龄有一定差异)，也可以选择享受由该市民政局组织发放的老年人员生活补助金，不过二者只能选其一。

　　年龄不到60岁或55岁的人员，只要拥有余姚市的农业户籍且年满16周岁、或者从市外迁入并取得该市农业户籍年满7年，可以自愿提前参与“新农保”，预缴保费，并可以像把钱存在银行一样领取利息。

　　“新农保的实施，可以说我市实现了农村居民养老制度在政策层面上的全覆盖。只要是适龄农民，都可以找到一项自己适合的养老保障制度。”余姚市劳动与社会保障局农保处主任王亚蓉对记者说。

　　地方财政补贴每人3万元

　　余姚的“新农保”实行个人缴费，政府“兜底”。新政实施后，参保农民每月都要到银行领取自己的“退休金”。据余姚市劳动和社会保障部门测算，如果近10万名农村老人都参保，按静态测算，参保人员交付的个人本金可以支持6年。6年后，参保费本金将发放完毕，10万农村老人余生的养老保障将全部由政府财政“埋单”。地方财政每年需为此支付1.2亿元人民币，平均为每名参保的老人补贴近3万元。

　　“这项制度最大的特点是政府财政提供了强大的支持。”余姚市财政局长俞剑清说，市财政每年需安排7000万元人民币注入农民养老保障基金及发放生活补助。

　　面对10万老人的养老问题，政府如何确保后续资金的投入？对此，余姚市劳动与社会保障副局长谢建明告诉记者，“新农保”出台前政府相关部门做过测算，要保证养老金的正常发放，“市财政每年需在财政预算时安排不低于上年待预支付总额35%的资金注入农民养老保障基金，以确保新农保的支付能力。这样一来，注入资金的压力不会留给后届政府。”

　　目前，可立即享受“新农保”的适龄参保人员(女55-65岁、男60-70岁)有4万人。记者算了一下，以每人平均预缴1.8万元计算，“新农保”基金将达到7亿多元。这是笔不小的数目。这笔资金是如何管理和运营？

　　谢建明告诉记者，所有养老金本金将统一汇入余姚市农村社会保险事业管理处，再转入市财政的专项账户，并按照同期银行利率给参保人员建立储蓄，利息归到参保人员的本金中。“专项账户的收取和支出通过一个收入户和支出户流通。这笔资金将作为专项基金由市财政严格管理，不得挪用。”

　　不过，“新农保”政策也会随着社会经济发展变化做适时调整，保障标准将不断提高。谢建明说：“‘新农保’就是要做到政府财政的阳光照在每个人身上。”

　　声音

　　余姚“新农保”是一种有益的探索

　　余姚“新农保”的做法可不可行？浙江省劳动和社会保障厅农保处副处长周勇水向记者表示，这不失为解决当前农村老年农民养老问题的一个好办法。

　　“余姚对农民养老保障制度的创新，改变了农村祖祖辈辈以子女、土地养老的方式。”周勇水说。

　　近年来，随着农村人口老龄化的加剧，农民家庭养老功能的弱化，空巢家庭的增多，农村传统的土地保障功能面临挑战，如何建立一个科学的农村社会保障体系一直是难题。周勇水告诉记者，除了余姚外，在浙江省慈溪、嘉兴等地都在对农村养老保障制度进行新的尝试，杭州也将于明年1月1日实行新的农村养老保障制度。“各个地方有各个地方的特色。余姚的特色在于缴费方式灵活，可以分期分批，又可定期定量预缴。同时政府兜底，保证支付能力，体现了政府承担一定的社会责任。”

　　周勇水告诉记者，农村养老保障就是建立一个循环的制度，在国际上也通行年轻的时候为年老的时候预缴养老金。“这个制度一旦建立，一定年限后，一批人走了，另一批新人进来，预缴的养老基金可以循环使用。有上就有下，有进就有出，这样就形成一个可持续的循环模式。”

　　周勇水表示，余姚的“新农保”跟其他社会保障制度可转化、可衔接，是探索农村养老保障制度道路中的一种有益的探索。