【原定目标】 2003年，我省提出，不断加强和扩大基层民主，积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，完善村民自治和城市居民自治，完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，确保广大人民群众依法进行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，切实维护人民群众当家作主的权利。

　　【丰硕成果】过去五年，我省加强和扩大基层民主取得新进展。2005年4月，我省下发《村级组织的工作规则(试行)》，这是全国第一个由省级正式出台的规范村级组织的工作规则；在2005年的村级换届中，农村党组织换届选举全面实行“两推一选”，若多数群众不同意的，就不能提名为村党组织班子成员候选人……同时，各地积极探索基层民主的有效实现形式，如温岭的“民主恳谈”、武义的“村务监督委员会”、新昌的“乡村典章”、天台的村级决策“五步法”等，充分体现了城乡群众的首创精神，引导最广大人民群众热情参与基层民主政治。

　　下郑村：古祠堂引出的故事

　　“由民主张、由民管理、由民监督、由民支撑、由民评定”——这是写在金华市婺城区罗埠镇下郑村村两委办公室墙壁上的标语。“这五句话简单地说，就是从‘为民作主’变成‘由民作主’。”村党支部书记郑立福解释道。虽然只是一字之差，却有本质的区别。

　　这些天，下郑村村民有事没事都会到村头转悠，看看正在整修的古祠堂。根据规划，祠堂修缮要维持原来的风貌，将成为村里的文体活动室，做到文保和文体“两不误”。 58岁的郑立聪老伯眉开眼笑地说，以后我们这些老头子就有好去处啦。

　　而在一年前，这座明朝时期的古祠堂差点被卖掉。

　　下郑村是一个有500多年历史的老村庄，过去一些街道弄堂最窄的还不到1米宽，下雨天撑伞都过不去，好几次村民房屋着火，消防车无法开进来，村民生病只能先背到村外再叫车，而且很多房屋已经破破烂烂，大家都盼着村容村貌能有改变。2006年6月，下郑村决定着手村庄整治。但是一个年人均收入仅4000多元、集体经济年收入2万元的村，资金可是大难题。考虑到古祠堂年久失修，多年来派不上用场，村两委曾想以20万元的价格把它卖给收购文物的生意人，以解燃眉之急。

　　得悉这事后，一些上了岁数的老人纷纷反对，认为这是祖宗留下来的东西，也是村里的文脉所在，宁可负债20万，也不能卖。如果不卖，去哪里筹钱？村子的面貌如何改变？一时间，村民们围绕卖与不卖热议起来。

　　大家的事情，让大家来发表意见。在村民大会上，村两委把决定权交给全体村民投票表决，表决结果是“不卖”。

　　古祠堂保留下来了，但是村庄整治不能耽误，钱的问题仍然没有解决。村两委干部多次协商，提出了先行“小改造”方案，即只简单进行道路拓宽硬化和旧房立面粉刷。许多村民却提出，整治就得彻底，争取一次到位。这一意见，在村民大会上得到了绝大多数人的赞同。

　　会上，大家还表决通过成立由村民组成的“新农村建设董事会”，并实行“由民主张、由民管理、由民监督、由民支撑、由民评定”，同时还引进“听证会”制度，对村里的决策事项“一事一议”，凡事由村民自己选择，最终由村民说了算，接受村民监督。

　　“五个由民”的做法，使干部群众心往一处想。2006年10月，村庄道路浇筑因资金不足，施工队准备撤走。村民获悉后，3天内捐款4万元，使工程得以延续。

　　在村庄整治过程中，有的村民主动提出不要拆迁补偿款，有的腾出旧房先拆，自己借住其他地方。拆除旧房时，村里还有七八户村民无新房可住，左邻右舍纷纷主动出借房间。在村民的大力支持下，从2006年6月至12月底，除政府政策性补助外，下郑村仅用村集体积累的10万元资金便顺利拆除了92户、占地1.3万平方米的旧房，并基本完成了重建，规模相当于全村建设用地的1/6。所用时间之短、改造面积之大、所花村集体经费之少，在婺城区被誉为奇迹。

　　“尊重民意办好事，集中民智好办事，凝聚民心事好办。”村支书郑立福说，以前村里事务一般都由村干部决定，是“少数人决定多数人的命运”，很可能会“好心办坏事”或者“好心办不成事”；现在由村民来决定，走出“小圈子”，让群众真正成为主体，发挥大家的积极性和创造力，就能把好事办好。