新华社杭州12月29日电 宁波市镇海区在全国率先探索把党风廉政建设纳入干部考核，定期对基层党风廉政情况进行量化统计和公布，这就是“廉情指数”制度。专家说，这相当于给预防腐败体系装上了一个感应器。

　　从2005年开始，宁波镇海区纪委开始探索“廉情指数”惩防腐败体系，对全区行政村行政村进行党风廉政建设预警和惩治，到今年推广到各乡镇、街道和基层站所。

　　镇海区纪委书记陈瑜介绍说，“廉情指数”分四部分，即控制性评价指数、主体性评价指数、激励性评价指数和廉勤性评价指数四部分组成，其中控制性评价指数和主体性评价指数为基本分项目，总共1000分。控制性评价指数主要是由效能建设、阳光决策等硬性指标组成；主体性评价指数则由普通群众评议、人大政协监督等评价组成；激励性指数则为单位党风廉政建设得到省市级以上表扬的加分，而廉勤性评价则为党纪处分等硬性扣分。

　　经过层层考核，镇海区各级部门把各种考核的指标统一上报到区纪委常委会，审定后由区纪委按照绿色(优)、橙色(良)、红色(差)三个等级每个季度向乡镇、街道、基层站所和各行政村通报。

　　根据规定，被评为A级(绿色)的，可参与党风廉政建设责任制优秀班子评定。被评为C级(红色)预警的，主要通过三条措施加以督促整改：1、按照干部管理权限，由上一级纪委对单位主要领导进行廉政谈话；2、上级纪委对单位领导班子询问或质询，并成立专门工作组，跟踪督促，帮助整改；3、与考核奖惩挂钩，相关责任人失去当年度评先评优资格，情节严重的给予相应的组织处理或纪律处分。

　　黄国荣说，我们对照“廉情指数”的各项指标主抓工作，河头村的情况大大好转。去年前9个月，上届村委光差旅费用了5万元，吃喝用了近20万，而到今年为止，村委差旅费只用了几千块，公务招待费只用了1.6万，远远低于镇允许的5万元标准，党员干部在村民中的形象大大改变，村里面貌发生了巨大变化。

　　据了解，镇海区发布2005年度“廉情指数”后，有三位被评为C级的村党总支书记被换，但从调查来看，这些书记本身没有重大问题。

　　“要是以前，书记没有任何问题，你要动他，没有数据，只凭印象，给人感觉说服力不强。而这次凭‘廉情指数’这把尺子一量，任何人都没话说，除非你认为这个标准不公平，但目前还没有人对这套体系提出质疑。”镇海区纪委副书记吴敏说，这个体系要解决的正是预防腐败体系中，以往凭印象而不能量化评估的弊端。

　　九龙湖镇党委书记高炳华说：“在以往，只要不出事，大家都是清白的，但有了指数以后，即使不贪不占，也有可能在数据上不太好看，现在党风廉政建设成了我们的日常工作，而不是像以前那样抓一阵，松一阵。”

　　去年镇海区对2005年度的全部C级村村委班子都进行了整改，其中有一半村书记被调整，其余村制度上进行了改进，并纠正了有关问题。如原C级村澥浦镇十七房村，换上另一位村支书后，一跃而为A级村。

　　在2005年度，镇海全区62个村中，12个村的“廉情指数”达到A级，6个村为C级，其余44个村为B级。2006年度，A级村增加到19个，C级村减少到5个，其余38个村为B级。

　　陈瑜认为，廉情指数的推出，使得基层干部从以往不出事就算廉洁的状态中摆脱出来。在以往，只要不出事，大家都是清白的，但有了指数以后，即使不贪不占，也有可能在数据上不太好看，这将促使基层健全制度，将惩治和预防腐败的体系进一步完善。

　　“廉情预警机制既是一个事前预防腐败的体系，也是过程监督的体系，同时还是一个促进问题的体系。”镇海区区委书记郭华巍对廉情预警机制的功能进行了归纳。“目前这个体系还在不断的完善过程中。”

　　对于这样的党风廉政建设考核指数设置，北京大学政府管理学院党委书记李成言教授认为，在国际上，国际透明组织每年都要公布一个清廉指数，对世界上大部分国家和地区的廉政情况进行通报，都会引起各个国家和地区的重视，镇海进行这样的探索，符合趋势。

　　中国人民大学反腐败与廉政建设研究中心主任毛昭晖教授说，镇海的“廉情指数”创造了三个全国第一：首先，它是面向基层的第一个有关党风廉政建设的预警机制；其次，它有一个整合的、综合的指数，涵盖了党委、政府针对基层党风廉政工作的各项政策措施；三是它第一个从预防、预警视角编制指数，因此成为农村的一个重要廉政保障体系。