浙江在线02月18日讯 鼠年伊始，杭州的低保家庭又听到了一个与他们生活息息相关、让他们备感温暖的消息——

　　杭州市城乡居民最低生活保障标准再次提高：市区(不含萧山区、余杭区)城镇居民最低生活保障标准，提高至每人每月355元；农村居民最低生活保障标准提高至每人每月270元，调整后的最低生活保障标准从今年1月1日起执行。同时，市政府还作出决定：在杭州市2007年度及2008年一季度已对市区低保、困难群众发放物价补贴的基础上，对市区低保、困难群众再增发物价补贴。

　　“绝不让一户杭州的家庭因生活困难而过不下去！”8年前，市委、市政府庄严承诺；8年来，践行从未停步——随着帮扶救助的对象不断扩大，帮扶救助的政策不断完善，帮扶救助的内容不断创新，帮扶救助的网络不断健全，杭州困难群众的生活进一步得到了改善，品质进一步得到了提升。

　　-实事点击一：

　　构筑基本医疗和养老“安全网”

　　要问困难家庭最怕什么？一怕病、二怕老。

　　很多困难家庭都说，“平时，日子紧一紧也就过去了。但一生病特别是重病，那开销就大了；再有一个，担心老了以后失去劳动能力了，养老问题怎么办……”

　　而今，一道“城乡统筹、全民覆盖”的基本医疗和养老“安全网”已经构筑——去年12月，备受瞩目的《杭州市基本医疗保障办法》和《杭州市基本养老保障办法》正式出台，并于今年1月1日起实施。这意味着，杭州已经从制度安排上解决了全市人民特别是困难群众、弱势群体“老有所养、病有所医”的问题。

　　据统计，截至去年下半年，杭州市区尚有5198名困难家庭成员没有参加基本医疗保险和新农合，尽管从制度设置来讲，这部分人群已纳入参保范围。调查发现，他们没有参保的主要原因是因为医疗保险缴费标准过高，困难人群参保不起；同时也因为困难人员发生的医疗费用，民政部门可按规定给予一定的困难补助。

　　常人眼里可以轻松缴纳的医疗保险费，对于每分钱都是算计着花的困难家庭而言，却有可能是一笔不小的开支。针对这一情况，为了进一步给困难家庭“减负”，杭州市在新出台的政策中明确，将法定劳动年龄内的困难家庭成员以及重症残疾人纳入城镇居民基本医疗保险或新农合的保障范围，并由各级财政按规定全额补贴其应缴纳的医疗保险费。

　　此举意味着2008年财政可能补贴450万元！同时，对持有有效期内《杭州市困难家庭救助证》或二级及以上《中华人民共和国残疾人证》的灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险的，其个人应缴纳的医疗保险费也调整为政府全额补贴。这一项政策调整，又意味着市财政每年将增加支出约250万元左右！对于困难人员参加养老保障的，杭州市在政策上同样给予了最大程度的倾斜……在仔细研读政策后，有困难家庭高兴地形容，“两个《办法》，就好比是给我们困难家庭吃了一颗‘定心丸’！”

　　-实事点击二：

　　“春风行动”步步升级年年创新高

　　8年了，“春风行动”早已成为杭州一个响当当的爱心品牌———“春风行动”已成为具有杭州特色的最低生活保障制度，杭州特色的慈善事业，促进社会救济与慈善事业结合的一种有效形式，打造出了一种破解“困难群众生产生活难”的“杭州模式”。

　　8年了，“春风行动”总在步步升级年年创下新高，让这双“帮扶之手”显得越来越有力———就在最近的第八次“春风行动”上，我市又进一步加大了对困难群众的帮扶救助力度，提高了元旦春节一次性救助标准：1人户为每户2000元；2人户由原来的每户2500元提高到2800元；3人户由原来的每户2800元提高到3300元；4人及以上户确定为每户3800元。

　　“第八次‘春风行动’，是历年以来力度最大、影响最大、成效最大的一次！”一位对“春风行动”如数家珍的市总工会工作人员作出了这样的评价。“就说捐款吧，创下了四个‘历史最高’———捐款总额创最高，到1月18日，全市社会捐款总额达到1.35亿元；二是企业捐款热情最高，像娃哈哈集团、万向集团等知名企业带头捐款2572万元；区、县(市)捐款力度最大，14个区县(市)(包括经济技术开发区)的捐款总额达8778万元；群众参与度最广，参加捐款的个人达7.3万余人……”

　　“就业也是”，这位工作人员告诉说，据统计，目前，杭州市的“零就业家庭”户数已降低到个位数！可以说，杭州已基本实现了无“零就业家庭”的目标！另外，第八次“春风行动”还开展了“万名党员干部结对帮扶万名城乡困难家庭”活动，在结对形式、结对内容、结对人员、结对时间上、结对对象上全都有了新的突破。目前，已经有10892户城乡困难家庭与党员干部攀上了“亲”。

　　“春风行动”长效机制和帮扶政策向农村延伸，是第八次“春风行动”的亮点和重点。“余杭、富阳、桐庐，都已经把日常生活、教育、医疗、危旧房改造、法制援助等优惠政策延伸到了农村；西湖区也修订完善了《农村医疗救助实施办法》；萧山区把新六项社会保障政策延伸到了农村；临安市把农村低保、残疾、丧失劳动能力家庭、外来务工人员全部纳入‘春风行动’救助范围；淳安县把农村、城镇8500余户低保家庭全部纳入救助范围……”帮扶救助的“半径”正在不断扩大，向着“覆盖城乡”的最终目标迈进。

　　挂一漏万。

　　尽管，在破解困难群众就业生活问题上已经取得了瞩目的成绩，但杭州，没有沾沾自喜地沉醉于成绩中，相反，脑中的弦绷得更紧，破解的脚步走得越发匆匆———

　　去年12月，就在基本医疗保障、基本养老保障两个《办法》出台数天后，杭州市委又作出了关于认真贯彻党的十七大精神，改善民生，破解“七难”，建设“生活品质之城”的《决定》，强调要切实增强进一步破解“七难问题”的紧迫感、责任感，明确破解七难要力求年年有突破，到2010年取得重大进展，让全体市民生活品质进一步提高，特别是农村居民、外来创业务工人员和困难群众、弱势群体、低收入阶层生活品质有明显改善。

　　杭州市至2010年破解“七难问题”，包括破解困难群众就业生活问题的主要目标、主要举措、保障机制都在《决定》中予以明晰，《决定》一出，犹如擂响了愈来愈密集的鼓点———

　　-举措点击一：

　　建立“城乡统筹、全民覆盖”的基本医疗和基本养老保障体制，具体包括职工基本养老保险、农村居民养老保险、事业单位养老保险、农民工基本养老保险、征地农转非人员基本养老保险、城镇老年居民生活保障等……

　　-举措点击二：

　　提高困难群众参保能力。如对持《杭州市困难家庭救助证》或二级及以上残疾证的城镇户籍人员以及城镇孤儿、“三无”对象参加城镇居民基本医疗保险的，其个人应缴纳的医保费由政府全额补贴。对持《杭州市困难家庭救助证》的农村户籍人员以及农村五保户、“三老”人员、重点优抚对象参加新型农村合作医疗的，其个人缴费部分由政府全额补贴……

　　-举措点击三：

　　完善最低生活保障制度。在巩固老城区“四级救助圈”、解决好“边缘群体”和“夹心层”问题的基础上，健全萧山、余杭和5县(市)“三级救助圈”，推进劳动保障和帮扶救助组织网络向农村延伸。进一步放宽残疾人员申请低保的条件，凡是未婚、离异或丧偶的成年精神残疾人员和智力残疾人员，可由本人或其亲属提出单独低保的申请，不受其原供养人年龄限制……

　　-举措点击四：

　　深化“春风行动”。完善对持《杭州市困难家庭救助证》困难群众的配套援助政策，进一步增加援助内容、扩大援助范围。完善对困难群众基本生活消费品价格上涨动态补贴机制。做好“春风行动”长效机制和优惠政策向农村延伸工作……

　　-举措点击五：

　　加强就业再就业工作。开展创建充分就业社区活动，重点帮扶“零就业家庭”失业人员和“4050”失业人员就业，消除“零就业家庭”。强化就业再就业培训，加快杭州市公共实训基地建设，加大政府购买培训成果力度，推行SIYB(创办和改善你的企业)培训、定向培训、订单式培训，实行就业绩效奖励办法，提高培训的针对性和有效性，使更多的劳动者成为创业者……

　　-举措点击六：

　　做好企业退休人员和被征地农民的保障工作。在已实现企业退休人员养老金社会化发放和门诊医疗费社会统筹的基础上，今后3年，以高于全国平均水平的增幅持续提高企业退休人员养老金标准；完善被征地农民基本生活保障制度；土地补偿费优先用于被征地人员的养老保障……

　　-举措点击七：

　　积极解决外来创业务工人员就业和生活问题。真正做到外来创业务工人员有收入、有房住、有书读、有医疗、有社保、有组织。