“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”。浙江富阳打破部门壁垒，增强整体合力——

　　邱炯绘

　　过去，浙江省富阳市的国土资源部门，每年都要花费近千万元的资金“买土”。

　　这种值钱的土是耕土层，经过几十年甚至上百年不断耕作而形成，是一种稀缺的农业生产资源，在废弃地复垦、宅基地复垦等造田造地项目中，不可或缺。如果没有这样的“熟土”，新造耕地表土层只是“生土”，农作物不会高产。

　　然而，城里搞基建征用农田时，却在“埋土”。那些农田表面上有约30到40厘米厚的耕土层。开工时，建设单位经常是直接用石渣覆盖掉，“熟土”就这样被埋在了地下。

　　现在，富阳的城乡统筹委员会打破了这个一边“买土”一边“埋土”的怪圈：施工单位在填石渣前须先把耕土层刨除，由建设局统一收集；国土资源局将这些“熟土”覆盖在复垦地的表层；农业局负责测土量方。一年来，利用回收的“熟土”，全市复垦1270亩。

　　收益巨大的小小改变，来自富阳在行政管理体制上的探索。

　　解决“散乱”状态，从“大”字入手

　　“专委会”带来“六个一”

　　谈到过去政府管理体制的弊端，富阳市委书记徐文光用了两个字：“散”、“乱”。他具体分析说：战略规划，各自为“规”；生产力布局，各自为“阵”；资源配置，各自为“营”；部门力量，各自为“战”……

　　为了解决这种“散乱”状态，富阳从“大”字上入手，把现代政府的统筹整合理念和传统的部门分工体系有机结合起来，打破部门壁垒，成立了13个专门委员会。城乡统筹委员会就是13个“专委会”中的一个。

　　2007年4月28日，富阳市委、市政府发出文件《关于建立和完善市政府工作推进运作机制的意见》，决定设置计划统筹委员会、规划统筹委员会、公有资产管理运营委员会、土地收储经营委员会、体制改革委员会、社会保障委员会、工业经济委员会、环境保护委员会、重大工程建设委员会、城乡统筹委员会、社会事业发展委员会、现代服务业发展委员会、运动休闲城市委员会。

　　这13个委员会由6名副市长分别担任主任，实行牵头部门负责制，组成部门包括各个职能相关的委、办、局等。

　　“决策前抓调研，决策后抓执行。”有关人士这样定位“专委会”的职能。专委会是市政府的统筹协调执行机构，不行使重大事项决策权，它的权力是“全面协调权”。专委会的建立是对政府及其组成部门运作方式的改进和完善，不改变原有的机构设置。

　　“计划一个头、土地一只口、规划一张图、建设一盘棋、资金一本账、监管一条龙”，“六个一”概括了专委会的管理制度。