浙江在线02月28日讯 短短一年时间，余杭区从土地信访量在全省排名靠前到大幅后退至50位左右，土地信访总量较上年同期下降14.3%；发现并及时制止土地违法行为600余起，涉及土地面积1730余亩，制止率较上年度提高50%；立案查处的各类国土资源违法案件为176件，较上年度减少了81件……在数据的升降背后，透视出的乃是率先实行土地违法行为联合防控的余杭区国土资源部门所取得的积极成效。

　　事实上，记者获悉，截至目前，包括余杭区在内的杭州全市已有175个乡镇(街道)建立了土地违法行为联合防控机制，形成政府牵头、多部门共同参与的良好氛围，为保护全市耕地、维护粮食安全、实现土地违法案件的发案率和信访量双下降发挥了积极作用。

　　土地违法行为联合防控的“余杭模式”

　　早在2005年4月，余杭区委、区政府联合下发文件，要求各镇、乡、街道建立“一把手”任组长，相关部门抽调人员任组员的国土资源联合执法小组，初步建立以政府为责任主体，以镇、乡、街道为管理单元，以国土、城管、建设、公安等部门联合执法为主要手段的国土资源管理和执法新型模式，打破以前土地执法监管靠国土资源部门一家单打独斗的情况。

　　全区还建立起了镇、乡、街道国土规划巡查队伍。据了解，目前余杭区21个镇、乡(街道、管委会)都成立了巡查防控组织机构(拆违办)，全区每天有340位巡查人员走街串巷进行土地动态巡查。为加强巡查力度，消除巡查盲点，余杭区今年巡查专职人员力量将进一步进行充实，专职巡查人员将达300名，达到农村居民每千户配备2名的比例，同时还考虑将巡查防控队伍与社会治安综合治理队伍相对接，最大限度地发挥这支队伍的综合巡防作用。

　　此外，据记者了解，余杭区土地联合执法监管之所以成效明显，还得益于多管齐下，既将土地联合执法贯穿于整个土地监察中，着力于土地违法动态巡查；也进一步健全完善了有关镇、乡(街道)土地管理、专职巡防队伍、土管信息员等方面的督查考核制度；还进一步通过以案说法等方法加大了面向广大干部群众的土地法律法规宣传教育。

　　同时，为强化镇、乡(街道)土地管理责任，余杭区拆违办负责强化协调与督查，及时通报对违法行为的处理落实情况，并对镇乡街道、专职巡防队伍、土管信息员进行工作考核。在“五一”、“十一”等违建高发期，余杭区着力加强国土资源法律法规宣传，极大地增强依法用地的意识。目前该区已逐步形成了发现违法用地，马上移交镇、乡、街道及时处理，对重大违法案件由镇、乡、街道移交至国土资源部门立案查处的良性运转机制，走出了一条破解土地执法难的新路子。　　

　　着力构建政府主导长效监管机制

　　经过连续几年的治理整顿以及开展卫星遥感检查等专项执法，杭州市土地管理秩序总体逐渐趋好。但由于多种因素的影响，部分地区还存在违法行为多发以及发现不及时、制止不得力等情况；一些中小企业主以及个人乱占滥用耕地甚至基本农田的现象还时有发生；部分乡镇以及村级组织，土地法律法规意识淡漠，为谋求一时的发展和在任政绩，仍有违法违规用地的冲动；受利益驱动，农村私人擅自占地建房、超面积建设问题没有从根本上得到解决。这些问题的存在，不仅严重扰乱了正常的土地管理秩序，而且也对耕地保护和粮食安全构成威胁，并且事后的被动查处也造成执法成本的增加和社会财富的浪费。

　　为切实将土地违法行为发现在初始、扼制在萌芽，有效解决土地执法监管发现难、制止难问题，杭州市委、市政府从落实政府土地管理责任入手，着力构建政府主导下的长效监管机制。去年年初，杭州市市政府与各县(市、区)签订政府责任状，将建立“以政府为主导、以乡镇为管理单元、以联合执法为主要手段”的综合防控新模式纳入政府工作目标和耕地保护责任制的考核内容。

　　据了解，在国土资源部第七次卫星遥感土地执法检查中，杭州主城区发现违法用地较上年下降一半以上，在全国90个列入检查的城市中位列倒数第五；杭州市国土资源局受理反映违法用地类信访件同比下降18%，各区、县(市)在省国土资源厅的国土资源信访排名也都有明显后移。