新华社杭州2月20日讯 浙江省慈溪市近年来以和谐促进会为载体，注重引导外来人员融入当地主流社会，共建和谐幸福村落，有效化解了基层矛盾，促进了社会稳定与发展。

　　“经济离不开感情有隔阂”不利长治久安

　　慈溪市素有“小温州”之称，民营经济较发达，现有外来务工人员80多万，占全市总人口的40%左右。慈溪市政法委副书记戎忠海说，由于经济地位、地域文化、思想观念等方面的差异，本地居民对外来人员存在着“经济上离不开，感情上有隔阂”的现象，加上现有管理制度的一些缺陷，使外来建设者边缘化、弱势化的特征较为突出，主要表现为外来人员与当地村民相互之间缺乏交流沟通，形成了农村新的“二元”社会结构。一些外来人员的正常政治生活需求，包括党团活动、子女就学、扶贫帮困和权益维护等，难以得到有效保障。徐华江说，由于外来人员绝大多数是年轻人，有冲劲和较强的表现欲望，一些诉求难以从正常途径表达，一部分人就容易产生过激行为，甚至演变成群体性事件，影响社会稳定。

　　五塘新村是一个只有600多人口的小村，租住在村子里的外来务工人员却有3000多人，以前新老村民沟通不畅，双方时有纠纷，村党支部书记胡华南一次去处理村子里湖北小伙与本地村民的纠纷，还没开口，那湖北小伙就指着胡华南说，你是本村干部，自然向着本地人，怎么会替我们外地人说话，胡华南有些尴尬地站在一边，刚好住在村的另外一个外地人走来，拍拍湖北小伙肩膀，劝说几句，就把这场纠纷解决了。

　　“这件事给我触动很大”，胡华南说，我就琢磨能不能成立这样一个组织，让外地人参与本村管理中，遇到问题就容易沟通了。于是在上级支持下，2006年初，五塘新村成立了全市第一个和谐促进会。接着村里组织新老村民开展多种形式的联谊联欢和交流活动，很快出现了和睦祥和的新气象。

　　维稳有了减压阀

　　“五塘新村发生的变化引起了市里的关注”，慈溪市暂住人口管理局局长龚国平说，经过不断总结完善，我们推出要建设和谐幸福村落，推广成立了具有慈溪特色的和谐促进会。它是在镇党委、街道党工委指导下，由村党支部、村委会管理协调的群众组织，会员由村干部、村民代表、外来工代表、出租私房房东、社区保安等组成，主要围绕维权、矛盾调处、党团活动、文化娱乐、公益计生等方面开展工作。据介绍，现慈溪已在全市外来务工人员较集中的336个村庄全部建立了和谐促进会，形成了新老村民携手，共建和谐村落的良好气氛。

　　来自湖南的向福俊应聘在逍路沿村当保安，去年秋的一天，村子里的湖南老乡被本地汽车撞倒后不幸死亡，死者家属找了20多个亲友，抬着尸体去肇事家里讨说法，担任村和谐促进会副会长的向福俊闻讯赶去做工作，说服老乡们通过法律途径解决问题，随后村里还组织村民给死者家属捐款，一起有可能引发冲突的事件终于得到妥善解决。

　　在陈家村有一个村民人人皆知的“小墙热线”。村干部介绍说，小墙就是来自贵州的墙兴贵，今年35岁。小墙喜欢读书，有热情有正义感，在外来人员中也有威信，被选为村和谐促进会的副秘书长。一开始他是义务做村里的矛盾调解工作，后来找他的人实在太多，村里就每月支付工资设立了以他名字命名的村民求助电话--小墙热线，专门为村民调解矛盾，排忧解难。一次，有外地木工到本村一村民家装修房子，不慎从楼上摔下来成了植物人，为赔偿事双方发生冲突，最多时各有上百人对阵。小墙与和谐促进会各领导一起做工作，晓之以理，动之以情，终于把两家说服了。现通过和谐促进会，慈溪市已为1340余名外来务工者解决了家庭或生活等各种困难，成功调解了1257起的矛盾纠纷。

　　引导外来人员融入主流社会

　　龚国平认为，和谐促进会的目的，不仅仅是为了解决一些纠纷矛盾，更重要的是要引导外来建设者把慈溪当作第二故乡，新老村民劲往一处使，齐心协力共同建设和谐幸福的社会主义新农村。前面提到墙兴贵，在设立“小墙热线”的同时，还在镇文化馆的帮助下，办起了文化阅览室，为外来务工人员提供报刊、杂志等精神食粮，还为新来的外地老乡讲解慈溪市的发展历史、风土人情。他说，我们来慈溪工作，只有了解她才能热爱她。

　　42岁的刘李英从四川来到五塘新村已有8年了，丈夫多年患病不能干活，还有年老的婆婆和两个正在上学的孩子，家里十分困难，村两委会和和谐促进会知道后，主动上门慰问，送去了经济补助。去年“三八节”，邀她去参加妇女联谊活动，和本村妇女一样拿到纪念品。她说，那晚我高兴得一夜没睡好，几十年了，我第一次过上了妇女自己的节日。

　　来自河南的刘传兴夫妇带着一双子女十年前到慈溪打工，后来由于发生生活中的一些不幸，性格内向要强的儿子突然自杀了。刘传兴遭此打击，一度很悲观消极。和谐幸福村落的建设中，党委政府对外来建设者的关心爱护，使这位有着20多年党龄的老党员又振作起来。他担任了村外来人口管理员，天天走门串户，到各家了解情况，问寒问暖，还动员外来人员主动报名参加村子里夜间义务巡逻。现在刘传兴和其他14名外来人员被所在的马家路村评为荣誉村民，可以和本村村民一样享受村里的优惠福利。刘传兴说，与老家比，慈溪确实很富裕，但人家是靠勤劳奋斗才致富的，我们也只有一起努力拼搏，才能心地坦然地一起享受今天这美好日子。