全国政协委员孙忠焕建议

　　成立国家级良渚遗址申遗机构

　　全国政协委员、杭州市政协主席孙忠焕对良渚文化遗址的保护问题一直相当关注。为了更好地保护这一极为珍贵的文化遗产，孙忠焕委员向全国“两会”提交了《关于加强浙江省杭州市良渚文化遗址保护及加快其“申遗”工作进程的建议》的提案。

　　现状

　　遗址保护区内

　　生活着3.6万人

　　1994年，良渚文化遗址群被国家文物局列入中国申报《世界遗产目录》预备清单。2006年，国家文物局再次将良渚遗址群列入重设的《中国世界文化遗产预备名单》。

　　为了加强保护，良渚文化遗址所在省、市、区政府做了大量工作，先后成立了浙江省良渚文化遗址保护领导小组和杭州市良渚文化遗址管理局，每年投入1000多万元开展遗址保护工作，总额已达一亿多元(企业搬迁补贴未计在内)。同时，为了严格控制保护区内城市化、工业化进程，当地已经关停了30家石矿，搬迁了100多家企业。为了消除104国道大流量交通对遗址的影响，省交通厅在104国道彭公至祥符桥段改造时将其南移，绕开良渚遗址区。根据测算，绕道改建工程比原路拓宽工程多投入一亿余元。

　　虽然相关部门对保护工作已经作了很大的努力，但还有一些现实问题亟待解决：最新发现的古城遗址范围内，有3000多人口，550户农户和近30家企事业单位。许多村庄和单位直接叠压在遗址点上，村民出行、取土等活动对遗址的局部也造成了破坏。而整个遗址保护区内共有3.6万人，7000多农户和170余家企事业单位。

　　建议

　　组建专门机构

　　协调遗址保护问题

　　按照保护和“申遗”要求，良渚遗址保护区内现有的人口和建筑物需要进行大规模的搬迁与整合。按规划要求，今后5年需搬迁农户806户，企事业单位69家，预计共需资金10亿元。仅位于良渚古城中心的莫角山遗址上需搬迁的企事业单位和农户，就需1000多亩安置用地，其他重点保护区的单位和农户搬迁、一般保护区的农居点建设，也都需要一定的安置用地。此外，外迁企业和农户的安置用地、搬迁遗留土地的整治绿化、原有石矿矿区的整治复绿等工作，都需要有巨额的资金投入。

　　“保护涉及大量人口的转移、村庄和企事业单位搬迁、经济发展方式转变等诸多问题。目前良渚文化遗址仅是国家重点文物保护单位，解决这些问题难度很大。”因此，孙忠焕委员建议成立国家级的良渚遗址“申遗”机构，由国家文化部或文物局牵头，财政、发改、国土等部门及地方政府参与，共同组成良渚遗址“申遗”领导机构，协调和解决良渚遗址保护与“申遗”面临的难题。

　　“如果没有中央财政的支持和投入，遗址保护和‘申遗’难以全面、深入推进。”因此，孙忠焕委员建议中央和地方财政共同投入，为良渚遗址保护和“申遗”提供资金保障。此外，中央和地方各级政府在土地指标安排上要给予倾斜，根据保护工作进度，逐年给予安排。