如果用“天大的责任，巴掌大的权力”，形容目前镇级经济社会发展速度与镇政府管理权限的不相适应，也许一点都不为过。

　　 以前，包括我市在内的一些发达地区，镇政府无权更无钱，有乡镇干部曾戏称其为“维持、维护、被动型和看守型的政府”。而对于此，绍兴人更有一个生动的比方：“如同一个青年人裹着小孩子的马褂，这是很不适应的。”

　　 在建设嘉兴新市镇的美好愿景下，如何让“被动型”的镇政府真正“动”起来？记者在赴浦东、绍兴两地的采访中，绍兴人如此回答：唯有权力下放，让大小伙脱掉小马褂。从2006年底起，绍兴县委、县政府相继对钱清、杨汛桥、福全、平水、兰亭以及柯岩街道、湖塘街道进行扩权，除了授予其更多的财政自主权以外，还授予与开发区相同的行政事权，目前运作效果良好。

　　 开发区的管理模式

　　 于绍兴县钱清镇而言，“强镇扩权”一年多来，“被动型”的镇政府如今可谓真正“动”了起来，而财政收入等各项经济指标更是“全线飘红”。

　　 基层财力增强，城市化进程明显加快，去年该镇完成拆迁面积13.1万平方米，政府性基础设施建设投入达1亿元，是2006年全年的5倍。

　　 雄厚财力还使政府的公共服务进一步完善，今年元旦该镇开通了镇、村公交，为此每年镇财政补贴县公交公司100多万元。同时，他们还计划投资6000万元至7000万元实施管网改造。正是因为权力下放后，机关办事效率大为提高。今年元旦，该镇干部都没有放假，干事业的激情空前高涨。

　　 “该放的统统都放了，突破了机制、体制束缚的乡镇，如今再一次找到了腾飞的支点。”钱清镇党委有关负责人感慨道。目前，在绍兴县，包括安监局、劳动保障局、发改局、经贸局等9个部门在镇域内的管理职权已全部或部分委托给新型镇（街道）直接行使，进行审批事项备案。而需要上报省、市有关部门的审批事项，县主管部门“见章盖章”，履行上报手续，提高审批效率。

　　 实际上“扩权”之后，镇（街道）已经享有部分市一级政府权限。“我们就是要授予新型镇（街道）开发区管理职能，实行开发区管理模式。”绍兴县发改局有关负责人一语道破了“扩权”的内涵。

　　 比如，在财权上，从2007年1月1日起，以2006年各镇地方财政收入为基数，超基数部分各镇享受增值税、企业所得税地方留成部分全额分成。而从2006年下半年起，县财政对新型镇（街道）区域内的土地出让净收益，实行全额返还。审批权上，在钱清、杨汛桥、兰亭等镇设立了镇投资服务中心，为企业项目审批等提供“一条龙”代理服务。

　　 “2+7”管理体制

　　 去年12月29日，市委、市政府下发了《关于推进强镇扩权积极培育现代新市镇的若干意见》，明确财权、事权等下放。比如，加大市镇发展的扶持力度，在保证2007年基数的前提下，确定在一定时期（暂定5年）内基数外新增财力的70%以上留镇。

　　 该意见还强化了市镇政府的“城市管理”职能，如细化了市镇在农村科技、信息、就业和社会保障、义务教育、公共医疗卫生等方面的公共服务职能，理顺市镇条块关系，探索市镇行政执法监管改革等。

　　 如此，权力既已下放，作为镇一级的政府该如何行使？“我现在就是一个召集人，权力都在几个领导小组那里。”钱清镇党委主要负责人这样强调。

　　 这位负责人所言不虚，为了保证下放后权力能得到有效行使，通过权力重新分配，钱清镇目前组成了“2+7”运作模式。“2”指的是“财经领导小组”和“计划与任务领导小组”，属协调机构；而“7”则是指包括招商服务、产业集聚、城建、社会事业等管理具体事物的领导机构。

　　 “2+7”运作模式打破了原来以“条”为主的方式，变成以“块”为主的权力运作模式。

　　 当然，部门权力下放后，绍兴县也碰到了这样那样的问题，诸如镇（街道）责任加大，但实际上没有执法权，一些事情镇（街道）无权处理，权责还没有真正统一；有的权力虽已下放，但镇（街道）执法软弱，所谓“零距离”执法，还是一个字——“难”。

　　 “凡此种种，都可通过进一步的改革加以完善，关键是绍兴已经走出了第一步，这体现了其魄力和勇气，在新市镇建设这一大背景下，实在值得我们学习。”市发改委有关负责人如此表示。