从建设小城镇到建设新市镇,这无疑是一个重大跨越。它需要我们每走出一步,都要付出艰辛的努力和奋力的拼搏。这是浦东、绍兴两地对新市镇建设的共识,也是他们积极探索后的深刻感悟。
站在新市镇建设这个新的起跑线上,嘉兴要赶上和超过别人,就必须拿出更大更猛的拼劲来。令人欣喜的是,拥有城乡一体化走在全国前列的诸多优势,嘉兴在新市镇建设上必能创造新的辉煌!
市镇兴则嘉兴兴
建设新市镇,浦东、绍兴各有所长,精彩纷呈。
浦东实行公司化运作模式,创造性地搭建融资平台,实现了社会化参与、滚动式开发,推动了新市镇的各项建设。
绍兴则打破“以镇治市”的传统思路,转而强调“以市治市”,放权让镇长成为“市长”,使乡镇权力和可用资源得到了突破性放大。
用邓小平的“猫论”来检验,两地的做法都是切合了当地实际,取得了较好效果,也就理所当然了。
也许正是基于这一考量,嘉兴在反复权衡、反复调研的基础上,勾勒出在推进新市镇建设基础上的城市发展新轮廓:到2012年,市镇建设要形成基本健全的框架、体系和基础;力争到2020年,各市镇都建成布局合理、规模适当、经济繁荣、生活富裕、环境优美、特色明显、具有较强集聚能力和带动作用的现代化小城市。
同时,通过“财权”下放、“事权”下放、“重心”下移,让市域内所有镇获“特别待遇”,这一推进“强镇扩权”之举,不仅意味着这些镇迎来前所未有的“起飞”机遇,更深层次的意义是,现代新市镇将构筑嘉兴经济新支点。
市镇兴,则嘉兴兴。新市镇是嘉兴向网络型大城市迈进过程中,完善城市功能配套、完成城市化布局的重要棋子,也是统筹推进新型工业化、新型城市化和新农村建设的重要途径。由此观之,加快新市镇建设,不仅需要发挥市场对资源要素的基础性配置作用,更需要政府的规划引导和行政推动。
然而,比之于浦东、绍兴的先行一步,嘉兴还有不少县(市)在“一看二慢三通过”,这就不能不说是一大缺憾了。
如果我们在一个层面上长久停滞,新旧规划摩擦造成的负效应就会增大,新市镇建设的成本也就会“水涨船高”,这是人们最怕见到的结果。
抓住机遇,我们就能再上一个台阶、造一个奇迹,如果我们失去现在这个有利时机,就不能加快发展、再创辉煌,这个挑战已成为最大的挑战。
另一种城市化道路
新市镇应孕育出新的经济力量、新的文化气象、新的治理理念和新的社会生活形态,这是嘉兴寻求的一种新的城市化道路。
对新市镇颇有研究的《上海经济》知名记者刘晨认为,新市镇是适应国情的一种城市化道路,新市镇建设应有新的文化气象,不应止步于完善堂皇的硬件设施,满足于市镇布局和建筑空间的大而广,更应营造多元、自由的精神文化空间。同时,让市镇、社区实行居民自治,广大民众获取更多自我选择、决策、管理的权利,从而在法治和民主的框架内锻造出一个现代市民社会。
绍兴市发改委有关专家则提出,无论新型镇(街),还是新市镇,都应该交通便捷,具有工作、休闲的功能。它虽然只是一个小节点,却与大城市具备的各项功能差不多。目前,绍兴市28个新型镇(街)的城市功能正在日益完善,工作、休闲的功能也正在显现。
浦东新区唐镇新市镇开发指挥部副总指挥周皆明说,新市镇要突出以人为本的理念,注重城市开敞空间系统的构建,为居民提供良好的休闲、交往空间。据介绍,唐镇街道的布置、尺度,建筑物的高度以及整个绿化景观环境,都符合现代社区的邻里关系,体现一种感性、亲切的人文关怀。
市发改委有关专家认为,以新市镇建设为契机,重构消费服务、都市配套功能,由“工业化”向“城市化”迈进,打造以自身产业为特色的现代化工贸强镇,应当成为各新市镇经济社会“二次创业”的新追求!
建设新市镇,是一种突破、一种创造,更是嘉兴推进“1640”工程的关键所在。各镇要探索有效的转变途径,寻求恰当的转变方法,在新市镇的建设中实现更多创新!