在民间资本活跃而外商投资相对较少的温州，开发区招商应该如何开展？以“三来一补”方式承接产业梯度转移的“珠三角模式”显然已经过时；以打造跨国公司生产基地为主的“苏州模式”对于温州来说似乎也难以模仿。

　　 “对于温州开发区来说，优势是温州民间资本活跃，劣势则是民间资本更多地集中在传统产业——这是一枚硬币的两面。开发区要发挥温州对外开放的窗口作用和产业升级创新的示范作用，就必须在招商工作中结合实际，闯出一条符合自身实际的特色道路。”在接受中国经济时报记者采访时，温州经济技术开发区管委会主任戴国森这样说。

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　　 以民引外民外合璧

　　 戴国森告诉记者，民营经济发达是温州的最大优势和最大品牌，也是温州开发区有别于其他国家级开发区的最大特点。正是基于这个原因，和沿海地区其他开发区从一开始就以外商投资为主不同，温州开发区具有非常明显的“内资”特色。“我们讲科学发展，落实到招商上就是要‘科学招商’。温州开发区‘科学招商’的文章怎么做？就是实施‘以民引外、民外合璧’，从以外延扩展为主的传统‘招商引资’转变为‘招商选资’、‘选资招商’。”戴国森说道。

　　 据了解，温州开发区“以民引外”、“民外合璧”的工作重点是：引资项目从以往的以服装、鞋革、轻工等传统产业为主，转变到以电子信息、精密机械制造、新型材料、生物医药等高新技术产业为主。

　　 “这是政府和企业良性互动的过程。”戴国森对记者强调，“企业在传统产业领域遭遇了‘天花板’，需要寻找新的发展机遇；开发区则发挥着全市对外开放主战场和工业经济发展龙头的作用。两种需求在方向上完全一致，我们因势利导，使两种需求形成合力。”

　　 为此，温州开发区近年来制定了促进“以民引外”的扶持政策，该政策具体包括保障要素供应、建立奖励制度、鼓励自主创新、扶持自主品牌发展、加大金融支持力度等多个方面。

　　 另外，开发区管委会也把为“以民引外”搭建平台作为招商工作的重点。定期筛选梳理“以民引外”的重点项目，用国际惯例对这些项目进行策划包装，使其符合跨国公司的投资要求，并在国内外广泛推广。通过进一步完善产业对接专场洽谈会等载体，努力为民营企业创造更多与跨国公司沟通和交流的机会。2007年，温州开发区引进外资项目17个，有12个是“以民引外、民外合璧”的项目。

　　 记者了解到，上述合作模式解决了温州开发区可持续发展的多个难题，譬如浙江大众实业公司引进世界500强百安居的项目，就是在原有土地的基础上“腾笼换鸟”，实现了“零土地招商”；和合拉链公司同德国瑞斯拉制造公司嫁接，温州汽车零配件产业龙头企业胜华波集团公司与卢森堡知名客商共同投资组建温州艾克生汽车电器有限公司，解决了企业的技术和管理难题……

　　 从扬长避短到取长补短

　　 和其他国家级开发区相比，温州开发区在吸引外商投资方面可以说具有明显劣势，譬如温州虽然地处沿海，但在海上远离国际贸易主航线，在陆上与“长三角”若即若离、远离中心城市。

　　 “1992年，温州经济技术开发区获得批准，但当时温州既没有铁路，也没有高速公路，到最近的大城市——杭州也需要十多小时的车程。虽然我们也花了很多力气邀请外商来考察，但人家都感觉到温州来实在是‘万水千山’。来一趟都这么不容易，要他们投资就更难了。”一位温州开发区的“老人”在接受采访时这样回忆道。

　　 或许正是这样的原因，民营资本才成为温州开发区的“主力军”。中国开发区协会2005年对温州开发区的一项专题调研显示：该区民营经济投资占全社会固定资产投资的82.3%，开发区工业企业技改和房地产建设投资100%是民营企业投入，民营企业创造的就业占全区的98%。

　　 “温州民间资本充裕，有调查显示温州民间资金有6000亿元。近几年要求进入温州开发区的民营企业更多，甚至有‘到开发区要土地比登天还难’的说法。在这种情况下，开发区为什么还要强调引进外资呢？”在采访中，记者提出了这样的疑问。戴国森回答：“放手发展民营经济是‘扬长避短’，大力引进国际知名企业则是‘取长补短’。”

　　 他分析道，民营经济最大的特点是活力强，但缺点却是企业缺乏国际化眼光，在技术、品牌、管理等诸多方面都存在较大差距。而从可持续发展的要求看，这些问题如果不尽快解决，其“短板效应”将越来越明显。

　　 针对民营经济的上述特点，温州市委、市政府提出，要通过促进与海内外著名企业的合作，提升民营企业的国际竞争力；并通过引进外资，借助外力，实现经济结构调整和增长方式转变，不断提升区域经济综合竞争力。

　　 “由此可见，‘以民引外、民外合璧’对于开发区的下一步发展来说，具有全局意义和战略意义。”戴国森说。

　　 他还表示：“以民引外、民外合璧”不仅仅是单纯的资金引进，还包括技术引进、管理引进、品牌联合、网络共享、产业链互补、资本市场合作等多种形式。 (邹建锋 汪海宝 朱丹璇)