土地资源日益紧缺已成制约各地发展的共同瓶颈，在此大背景下，334万亩耕地红线嘉兴有没有守住？嘉兴还有多少地块被闲置？仅有的土地资源能否得以永续利用？嘉兴现有的使用地块中产出率到底还能不能提高？这一系列问题已经引起嘉兴市人大的高度关注。

　　自今年2月以来，一场声势浩大的土地管理法执行情况检查，在嘉兴市人大常委会统一部署下，正在嘉兴上下各地联动进行。在经历此前的各地自查自纠和地方人大常委会执法检查之后，24日到25日,嘉兴市人大常委会分赴各地开展执法检查。

　　与以往不同，这次执法检查组不只是听取工作汇报，还有实地查看、随机抽查暗访。两天来检查组走企业访农村，深入基层对各地贯彻实施《土地管理法》和落实国务院“一决定两通知”、违法用地处理落实等情况予以检查。“成绩不错，问题不少”是执法检查组共同的声音。

　　土地执法监察不断强化

　　据统计，近年来各地各级政府不断强化土地执法监察，仅2006年、2007年两年全市共查处各类土地违法案件397起，涉案面积6609.45亩(其中耕地面积3802.05亩)，罚款5536.82万元，作出行政记过14人，撤职1人，降级1人，党纪警告15人，撤销党内职务1人，刑事处罚3人。

　　特别是海盐县针对大连实德集团公司浙江东方大港大河塑料管件有限公司科研中心闲置大片土地的问题，根据有关政策法规，于2007年末依法无偿收回533.4亩闲置土地，并于当年挂牌出让203.4亩。

　　集约用地促进产出水平

　　为大力推进节约集约用地，各地纷纷制定了一系列节约集约用地的政策文件，同时也促进了地方产业结构的调整。

　　在嘉善，通过及时调整产业发展重点，停止审批占用土地多的木业加工项目，重点引进电子信息、精密机制等产业层次高、科技含量高、资源消耗小、环境污染小、带动能力强的资源节约型项目，切实提高了土地利用率和项目投入产出水平。如昱辉阳光企业占地430亩，2008年将完成销售40亿，企业总规模将达160亿。

　　土地紧缺供需矛盾突出

　　几天的明察暗访，检查组同时指出，用地空间越来越少已成为嘉兴严峻的现实。

　　以作为主城区的南湖区为例，2007年，南湖区全区获取各类指标3345亩，但是用地需求量达到4000多亩，指标缺口近655亩。此外，南湖区今年预计可获得各类用地指标约2780亩，用地缺口更大，个别镇规划的建设用地基本用完，部分项目用地及新市镇建设、新农村建设用地已无法全面满足。

　　用地指标紧缺仅仅是供需矛盾突出的表现之一。检查组发现，目前平湖市还出现了有指标也无用地空间的尴尬局面。

　　违法用地依然居高不下

　　虽然通过开展土地执法“百日行动”、卫星遥感执法检查和土地市场治理整顿，空前的案件查处力度和强有力的社会舆论监督有效抑制了土地的无序需求。但用地“饥渴”依然存在，一些地方以土地换发展的冲动并未消除，一旦管理出现松懈，就会出现反弹趋势，形成新的违法用地风潮。

　　检查组发现，一些地方以新农村建设为名，对村庄道路、农家乐等用地未批先用情况突出，同时农民建新房不拆旧房现象也比较常见，导致农村违法用地情况未能得到有效遏制。

　　市国土资源局对我市卫星遥感查处违法用地情况的统计也显示，2007年全市农村违法用地共1927.3亩，占违法用地总面积的36.7%；其中农村宅基地违法用地25宗，面积达1183.4亩，宗地数和面积分别占农村违法用地的47.2%和61.4%。同时，道路等基础设施建设违法用地依然突出，其违法用地的宗地数和面积分别占总数的38.6%和57.3%。

　　土地闲置不同程度存在

　　一方面是保障用地越来越难，补充耕地潜力有限，另一方面闲置空闲土地现象却不同程度存在。在这次执法检查的40家企业中，闲置(13家)和空闲(8家)土地的合计21家，占总数的52.5%。由于各地对闲置土地的无偿收回无实质性突破，闲置费未有效收取，加剧了建设用地的“紧缺”。

　　检查组指出，土地闲置和空闲，既有政府原因，也有用地企业自身原因，还有一些是不确定因素导致。比如因市场因素变化导致项目变更，但更多的是有企业没有项目也圈地，小项目圈大地，更有甚者恶意圈地。面对执法检查组询问，用地业主避而不答。比如桐乡的浙江恒基伟业房地产开发有限公司，根据合同约定90亩的土地应于2005年4月12日动工，却至今没有开工迹象。

　　查违查闲各地力度不一

　　在维护国土资源管理秩序上，检查组发现各地“两违”处理力度不一，有的地方积极主动，力度较大，有的则过于被动，难显政府保护耕地决心。

　　比如有的县(市)对两违处置力度很大，而个别地区却对农村违法搭建现象有置之不理之嫌。另外，截至目前,仅海盐法院判决了全市首例因涉嫌土地违法而被追究刑事责任的案件。

　　由于个别地方的工作不到位，造成全市面上整治工作的不平衡，某种意义上的执法不公，引起了一些相互观望、相互攀比、相互埋怨的不良现象。为此有人大代表指出需要全市联动，共同加大执法监督力度。必须抓苗头，打苗头，否则在查处时将积重难返。

　　节约集约意识有待提高

　　检查组发现，行业间亩均投入产出差距悬殊，需进一步提高土地资源利用水平。

　　比如，海盐海利集团用地28亩，产出7.8亿元,海盐大连实德集团用地1000亩,产出仅为3亿元,两者相比,差距悬殊。再如，平湖市行业中亩均投资强度最高的是光机电产业，平均投资强度达到245万元/亩，亩均工业增加值87.7万元，但是建筑平均容积率却仅为0.57；最低的行业是建材产业，平均投资强度53万元/亩，亩均工业增加值为13万元，建筑平均容积率仅为0.36。