温州网讯 “还我们清净的家园，给我们安静的环境，让我们好好学习、好好生活。……”这是一封落款为“丽江花苑青少年”寄给市长的信，信里充满孩子们盼望远离酒吧噪音的愿望。近日，这封由市区丽江花苑孩子写给市长的求助信转到市行政执法局调查处理。
执法人员在调查中发现，与被投诉的“161TOP”酒吧一样，市区其它被投诉较多的酒吧也大多都存在有营业执照无环评手续的现象。不少市民疑问，酒吧营业执照和环评孰先孰后？这是不是酒吧管理中的一个缺陷？
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一封信引出一个话题
近日，市行政执法局收到了从市政府转来的一封市区丽江花苑孩子写给市长的求助信。信里孩子们写到，“我们刚搬到新家时可高兴啦！崭新的高楼大厦，眼前缓缓流过的江水，闪烁的霓虹灯，真是美不胜收。但是，我们放学害怕回家，更害怕黑夜。每当夜晚九点左右，噪音满天飞，那轰隆隆的响声如战鼓，更像棒槌敲在我们的心上、脑上。我们翻来覆去、辗转反侧、烦躁不安。第二天，上课打哈欠，成绩连续下降。我们之中，有的就要高考，有的就要中考，有的就要升初中……可我们不能安心复习，怎么办？怎么办？？”
邵先生住在丽江花苑六楼，他的孩子今年即将中考。今年年初，楼下的161TOP酒吧开业后，因低音炮震动的缘故，他的孩子根本难以安寝，班主任经常向他反映孩子在课堂上打瞌睡。好不容易盼到娱乐场所禁止低音炮的规定出台，哪知震动消除后，酒吧音量却上来了，闹得孩子根本无法静心复习，不得巳只好让孩子去双井头的老房子学习。
在调查中发现，所投诉的161TOP酒吧在未获批环评手续的情况下，却已取得工商营业执照。
有执照无环评现象普遍
据了解，环评手续是为了预防、控制建设项目对环境造成不良影响，由环保部门对建设项目的环保设施进行监管的一种方法。
娄小姐家住市区望江西路时代海景C幢7楼，她家楼下百度时代酒吧今年2月开业后，她原来习惯早睡早起，现在只得晚睡晚醒，那种震动的声音听多了似乎挥之不去，上班时还会产生幻听。
在时代海景C幢的一楼电梯口处，贴着一张盖有温州市鹿城区环保局印章的“建设项目审批公示”。“酒吧环评手续还在公示期，为什么已有了营业执照？”居民对此表示不理解。
据市行政执法局广化中队队员介绍，根据有关法律法规规定，凡经营项目有存在给周边环境造成污染的，必须在获得环评手续后方可经营，他们目前已报请上级对该酒吧进行处罚，同时发函给环保部门通报该酒吧噪音扰民的情况。
“目前市区不少酒吧存在有营业执照却无环评手续的情况。”市行政执法局莲池中队队员介绍，他们中队辖区内的望江路段是市区酒吧最为密集的地段之一，共有16家，其中仅有约四分之一的酒吧是营业执照和环评手续齐全的，大部分是仅有营业执照，却无环评手续，个别新开的酒吧两证都还在办理中。
据介绍，从今年开始，行政执法局正式介入对酒吧环评的管理。由于这些酒吧没有经过环评手续的审批便开始经营，其设置容易对周边造成污染。一旦酒吧取得营业执照，他们只能根据法律规定，先责令其整改并补办相关手续，在整改不到位的情况下，提请法院强制执行，这个过程往往需要很长的时间，见效比较慢。
不同标准致使要求不同
是什么才导致这么多的酒吧在没有环评手续的情况下却有营业执照呢？市环保部门工作人员认为，根据我国有关法律法规的要求，凡对环境有影响的建设项目，应该在建设项目设计前，向有审批权的环保行政主管部门申报环评手续。市区的酒吧因其在经营过程中存在噪音污染的可能，所以必须通过环保部门的环境影响评价审核后，方可营业，但酒吧营业执照是否必须以先取得环评为准，得看工商部门是否有这方面的规定。
“此类酒吧不属于娱乐场所。”市工商局鹿城分局法制科工作人员称，根据工商部门目前的审批依据，如是娱乐场所报批营业执照，必须先提供环评手续，目前之所以存在酒吧已有营业执照而仍无环评手续的情况，是因为参照有关审批项目表的分类规定，这些酒吧所审批的经营范围并不属于娱乐场所的范围，所以并不受环评手续前置的限制，如百度酒吧其经营范围就是“酒水供应”，虽然其经营中有音乐产生，但好比是卖衣服的商店播放音乐招徕顾客，但如果有请专人演出，那将被视为超范围经营。
有关人士就管理支招
有关人士表示，环保和工商部门就审批各有依据部门法规，但因衔接时存在的管理漏洞导致酒吧审批被商家有机可乘，要解决这个问题，在逐步完善相关法规的同时，还要做好相关部门业务的协调，从而在审批上把好关。
酒吧是城市发展的一个必然产物，仅靠严管并不现实，而我市目前的酒吧绝大多数是开在商住两用楼，虽然一些酒吧投资设置了大量的环保设施，但仍会对附近居民造成一定影响，所以政府部门应该就酒吧开设地点做一定的全局规划，引导其开设地点，如国内的杭州、上海等大城市，其酒吧主要集中在非居民居住的区域。
记者 徐越 倪曲
