编者按：根据省委关于开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动的总体安排，4月21日至25日，省公安厅党委副书记、副厅长张景华到义乌市稠城街道下华店村开展蹲点调研活动。其间，张景华深入群众、深入田间地头，了解民情、关注民生，解剖麻雀、总结规律，由点及面、指导工作，并结合自己的所见所闻、所思所想、所感所悟，认真撰写了“蹲点手记”。现将张景华的“蹲点手记”刊载于后，供全省公安机关和民警学习参考。

　　义乌市下华店村蹲点手记

(4月21日至25日，记于义乌市稠城街道下华店村)

　　因其具有独特的区位优势与治安工作的先发特点，所以我曾多次去义乌调研。去年，我带着厅机关七八位同志专门在义乌市公安局蹲点一周，对义乌的社会治安和公安工作进行了全面调研。那次调研让我们获益匪浅，义乌公安机关在经济社会大发展的背景下提升服务力、控制力、战斗力的经验使我深受启发和感动。

　　这次省委开展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，厅机关党委的同志来与我商量确定蹲点调研的地点时，我想还是去义乌，总觉得义乌是一本读不完的书。对于我们公安工作来说，这本书里，可以通过对义乌当前所遇到的一系列先发性治安问题的分析，能够预测全省明天的治安走势，促使我们早做准备；也可以读到那些满怀强烈创业激情的群众对公安工作的新期盼、新要求，促使我们有的放矢地去改进公安工作；更重要的是，还可以从义乌警方的成功实践中理出新时期公安工作的新理念、新思路。之后，义乌的同志又为我确定了具体的蹲点地点——处于城郊的下华店村。

　　下华店村系义乌市稠城街道下骆宅工作片下辖的19个行政村之一，处于义乌市东郊，全村村居面积45亩，有耕地252亩、坡地13亩。该村地理位置优越，交通便利，距国际商贸城约3公里。全村现有常住人口444人，其中，农村在册175户、402人，非农集体19户、42人。2007年，村里登记做证的暂住人口1046名，主要来自江西、安徽、贵州等地。

　　良好的创业环境：是吸引外地客商在下华店村创新创业的重要基础

　　4月21日上午，我们一行四人，带着探究公安工作如何才能更好地服从服务于省委“创业富民、创新强省”总战略，维护社会稳定，促进社会和谐这个课题，来到了下华店村。

　　在村里，首先见到的是村支书金江红和村委会主任金文勇。两位村领导向我们介绍了一些村里的基本情况。首先让我感兴趣的是，下华店村面积不大，但有大小企业32家，还有经商户68户、种粮大户2户、养殖专业4户、运输专业10户，是金华市的“全面小康建设示范村”。我就在暗暗思忖，为何这个不大的村能够创办这么多的企业，难道有什么特殊的吸引力吗？于是，我向金书记提出想先参观考察一下村里的企业和专业户。

　　首先去的是距我们这次蹲点所借住房子不远的豪帅皮具厂。老板叫魏余虎，是个瑞安人，但自称是老义乌人，因为在义乌经商办企业已经有七八年时间了，起先是在义乌摆摊卖皮具，搞些小本经营，后来自己办起了皮具厂生产皮带，现在产品主要销往俄罗斯。之所以把企业落户在下华店，这位37岁的精明老板向我们细述了个中原因，“一是村里干部和村民从没有把我们当外乡人看，大家一直相处得很好；二是村里的治安好，有一支平安服务队，感觉很安全；三是政府机关包括公安机关的服务很到位，像办个暂住证什么的，派出所民警都是主动上门服务。消防工作也抓得紧，这不，前几天派出所和村里还指导我们改造了漏电保安器，消除了用电不当而带来的消防隐患。”说起消防工作，魏老板还给我们算起经济账，“现在做生意利润真的是很薄，我们一条皮带最贵的也就卖二三十元，赚钱很辛苦，如果消防不做好，发生火灾，那真的是一夜就回到了‘解放前’。所以村里改造漏电保安器，我们当然支持。”“村里搞的平安基金会，我也捐了钱。这个基金会包括平安服务队搞起来，我们都是直接的受益者，当然也就捐得自愿了。”

　　接着，我们还考察了周星焕办的冠腾塑料制品有限公司，房东金景平办的下华店纸箱厂，另外还走访了经商户金绍云。所到之处，我们都真切地感受到义乌人包括新义乌人所特有的那种强烈的创业创新愿望，也对为什么有这么多企业落户在下华店村有了一个初步了解。正当我们返回借住点时，路上恰遇下华店村的老支书金绍建，这位去年刚刚退下来、当了18年村支书、被义乌市委授予“富民书记”的老党员深有感触地告诉我们：“一个村能不能富裕得起来，环境太重要了。环境好了，创业就有希望，实现农民共同富裕的愿望也就不远了。”

　　平安基金和平安服务队：良好的治安环境是村民共同创造的

　　蹲点的第二天，我们在村里平安服务队的调解室分别召开了村两委班子成员和村民代表座谈会。

　　村支书金江红重点围绕平安基金与平安服务队向我们介绍了情况。据介绍，我们了解到这个平安基金成立于2005年1月，基金来源于村民和村里一些企业的自愿捐助，目前有基金6.3万元，平时用于平安服务队员值夜班时夜宵的支出以及购置一些巡逻所需的物品等。村里的平安服务队是一支义务巡逻队，现有队员13名，都是村里的年轻人，每天夜里12时至次日凌晨5时在村里开展夜巡和5个村口的值守。队里的装备也不错，每人配有对讲机和值勤服。由于平安服务队还承担义务消防队的职能，所以装备了3台手抬双龙头消防泵。这支平安服务队发挥的作用可不小，近三年已抓获各类违法犯罪嫌疑人27名，移交公安机关后被采取刑事强制措施的就有12名，还扑救了多起本村和外村的初始火灾。

　　说起平安服务队，村两委班子干部和村民都是交口称赞。村委干部、平安服务队队长金小军十分自豪地向我们介绍了两起最近发生的案例。一起是去年冬天他们通过夜间巡逻及时发现并摧毁一个开着车来村里盗窃汽车电瓶的团伙；另一起是发生在今年2月4日的案件，他们通过派出所的预警信息，及时在村里布控抓获了3名持刀企图抢劫的犯罪嫌疑人。71岁的村民金炳炉称赞道：“平安服务队的这批小青年还真不错，不计报酬，每天夜里都坚持巡逻。”村民金红军接过话茬：“村里的领导这么重视治安工作，我们也是在给村里撑面子，同时也是为了维护我们自己的安全。”

　　提到村干部重视平安建设工作，村民们更是抢着发言，一一细述起村班子的贡献。金炳炉说：“我们村的干部与其他村真的不同，有些村大家争着当干部，少数人也是为了能够捞些好处，而我们村的干部都是自己拿钱出来维护治安的。”村民金祖博则从下华店村的历史讲起了村里重视村风建设、重视平安建设的情况。他说：“我们下华店村的村风好那是一代一代传承下来的，解放以来到现在村里就一个人被政府打击处理过，现在已经连续36年没有人受过处理了。”

　　听了村民的发言，我感慨颇多。平安这东西，那真是需要全社会共同建设和呵护的，不仅领导要重视，群众要参与，而且那更是一种文明的传承与积淀，只要每一个村都能像下华店村这样村风正了、民风淳朴了，那么，我们的每一个村就能和谐稳定，每一个镇就能和谐稳定，继而也就能实现整个社会的和谐稳定。

　　包容、善待、公平：是维系社会和谐稳定的内在要素

　　蹲点第三天的上午，我们召集了一些租住在下华店村的外来人员开了个座谈会，想听听他们对我们公安机关在外来人口服务管理上的意见、建议。来参加座谈会的人还真不少，有在下华店村办企业的、打工的、租田种粮的、当清洁工的，还有开超市的；有来自本省的，也有来自河南、江西、安徽、四川等省份的。

　　座谈会刚开始时，大家还略显拘谨，但在我的引导下会议气氛渐渐活跃起来。谢富桂，这位来自安徽枞阳县的老农第一个发了言。老谢是个种粮大户，一家8口在义乌承包田地种粮食快10年时间了，其中有8年时间租住在下华店村，今年共承包了下华店村等几个村的粮田300多亩。说起在义乌承包种地的原因，这位老农深有感触地说：“其实我们老家大约70%的农民都在外地承包田地种粮，但相比较而言都没有在义乌来得收入稳定，因为这里有粮食收购保护价，其他一些地方大多是随行就市，所以种亏了的人也有。现在国家政策好，像早稻政府每亩补贴120元，而且今年收购价比去年上涨了不少。”我问老谢在义乌这么多年是否住习惯了，“早就习惯了，下华店村村民也把我们当自家人看。去年有一次我晒稻谷时，突然刮起大风，暴风雨马上要来，结果30多个村民赶来帮我抢收稻谷，让我感动得不得了。我们家现在住在村边的一个木棚子里，每当来台风的时候，街道和村里的干部就会及时过来，让我们住到村委办公室去避台风。特别令我感动的是，有几年天旱缺水，村里还出钱买水帮助我灌溉。村里对我实在太好了！”

　　老谢开了头，大家发言就踊跃多了。汪瑞相抢着发言，他自报家门，“我来自江西弋阳姚畈乡，现在义乌打工。刚来义乌的时候，我租住在义亭，后来搬到下华店村来住，已经有好几年了。我喜欢住这，这里的干部和护村队处事公道，即使是与本村人发生矛盾纠纷也不偏袒。”

　　汪瑞相刚发言完，来自江西上饶的李华兴就接过了话茬：“我在村里开了个小超市。我们开超市的，最怕的就是遇上敲竹杠什么的，但在这里5年了，一直平安无事。每天夜里12点、凌晨1点打烊点钱时，我都是开着店门点的，从没遇上过什么事。我对我们村的治安绝对有信心。”我问小李生意怎么样，小李开心地告诉我，“还好，收入比打工好多了。我的超市是工商局授牌的‘放心店’，村民们都喜欢到我的店来买。”“‘放心店’是怎么回事？”我又问了一句。小李告诉我，“这个牌子是工商局授的，全村五六个小超市就我一家有。我可以不用交工商管理费，工商局每隔一周或半个月来我店里转一转，看看有没有假冒伪劣的、过期的商品，所以我店里的商品绝对可以放心。做生意钱要慢慢赚的，我卖假货不划算呀。”我想，这小伙子的话讲得在理，诚信真的比什么都重要。工商部门授了这么一个牌，让老板自我约束，那真比什么严管都来得可靠，都有效果。我们公安机关也完全可以借鉴这种做法，对那些不守规矩经营的场所，就要重点去查，经常去查，直查到他不敢为、不能为、不想为为止，而对那些合法经营的，要重在引导他们建立完善的自律机制，只有这样，我们才能把责任真正落实到单位和法人自己头上，监管效能才会提高。

　　正当大家你一言我一语发言正热闹的时候，一位戴着副黑边框眼镜的中年男子走进了会场。村治保主任金祖献介绍说：“这位是我们村里人的女婿陶金勇，在村里办企业。”我就开玩笑说，“那你是位上门女婿??？”陶金勇马上否认道，“我才不是呢。”一下子引来哄堂大笑。小陶说：“我在村子里办了个袜子厂，前后有十七八年时间了，当时就是看重下华店良好的村风才来这里的，这么多年住下来也习惯了。我是下溪人，我觉得下华店村里的人最讲道理，凡事都以‘礼’字当头，不管你是本村人也好，外地人也好，大家都一视同仁。我也经常与我们老家的村干部讲，你们真的应该去下华店村考察考察，看看人家的村干部是如何当的，这可是实话。我也经常教育孩子，见到厂里的工人都要叫声叔叔阿姨、伯伯婶婶的，我自己也是把员工当成亲兄弟、亲姐妹来看，每个月都要召集大家开一次会，交流交流，看看大家有什么困难可以帮助解决的。”这个座谈会开得可真热闹，也使我深受感动和启发。浙江是个外来人口流入大省，目前全省登记办证的外来人口已达到1700余万，广大外来人员在实现自身价值的同时，也为我省的经济社会发展作出了巨大贡献，是我省全面建设小康社会的一支重要生力军，我们各级党委、政府特别是公安机关真的有责任、有义务好好善待他们、包容他们，公平、公正地为他们做好服务工作，不断重视和满足他们的诉求，最大限度地保障他们的合法权益，这样，才能真正把以人为本的理念落实到公安工作的各个方面，体现在公安工作的所有成效之上。

　　蹲点调研的感悟：服务农村创业创新需要公安工作的新服务、新提升

　　一周的蹲点调研虽然时间不长，但收获却不小。既使我真切地感受到了党的路线、方针、政策和省委作出的“创业富民、创新强省”总战略已深入人心，也使我感受到了广大村民包括外来人员在实现创业创新中展现的新风新貌，同时更使我深刻感受到农村在推进创业创新中对公安工作提出的新期待新要求。下华店村人的生动实践告诉我们：在新时期新阶段，公安机关必须全面地、辩证地把握农村政治秩序稳定、经济秩序稳定、法律秩序稳定、民心安定等方面的内在联系，真正从维护农村和谐稳定、促进农村创业创新的总要求出发，努力将公安工作的视野拓展到政治、经济、社会、文化等各个方面，牢牢把握住农村政治、经济、社会、文化发展的新形势新要求，综合考虑并认真解决政治、经济、社会、文化等因素对农村社会和谐稳定的影响，努力在农村创业创新中服好公安机关的务，发挥好公安机关在农村创业创新中的参与者、保障者、促进者作用。

　　感悟之一：公安机关服务农村创业创新的本质就是要坚持以人为本的理念。农村的创业创新发展，其目的不仅是要建立一个物质繁荣的社会，而且要以广大农民包括外来人员的全面发展为最高目标，使社会发展的成果惠及群众，不断促进农民的全面发展。实现农民的全面发展，必须做到尊重和保护农民的政治权利、经济权利、社会权利、文化权利；必须遵循农民的自身意愿，使农村创业创新变成农民自觉的行动；必须培养和造就新农民，提高农民的整体素质。公安机关作为农村创业创新的服务主体，必须把实现好、维护好、发展好农民权益作为根本出发点和落脚点，把以人为本的理念体现在公安工作的指导思想、基本思路和方式方法之中，使公安机关的打击、管理、服务都能着眼于农民的全面发展，更好地尊重人、理解人、关心人、爱护人，最大限度保障农民利益，满足农民诉求，为农村的创业创新发展提供更多更好的公共安全服务和公共安全产品。

　　感悟之二：公安机关服务农村创业创新的关键就是要保障和促进城乡警务的统筹发展。深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会题中要义之一，就是要在大力发展经济的基础上，不断扩大公共服务，并着力推进公共服务的均等化，逐步形成惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，更好地实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。特别是在义乌这样的经济先发地区，我们更要高度重视统筹城乡公共服务，切实把公安服务作为重要的公共服务项目，用联系的观点来看待城乡和谐稳定，以统筹、协调的战略理念来维护城乡和谐稳定，做到联系农村研究城市治安，联系城市研究农村治安，绝不孤立、片面地强调城市或农村的局部和谐稳定、城市或农村局部的公安工作重要性。近年来，义乌市公安机关在推进城乡公共安全服务均等化方面，坚持大力加强农村社区警务建设，不断将公安服务管理职能延伸拓展到农村，这次调研所到之处，我们也都真切地感受到了农村群众对公共安全服务的期待与需求，体会到了对公安机关推进农村警务建设的肯定与拥护，各级公安机关必须正视这种期待与愿望，进一步着力改进和加强农村警务工作，提供更多更优质的公安服务为农村群众所共享。

　　感悟之三：公安机关服务农村创业创新的重要途径之一就是要着力推进乡村治理模式的转型。一个和谐的社会，政府拥有的是公共权力，应该以调节经济、监管市场、社会管理和公共服务为主要任务。同时，我们必须正视社会有自治的权力。一个理想而又和谐的社会格局应是政府的公共权力、社会自治权力和市场配置资源权力的三结合，且各得其所，政府管政府，社会管社会，市场管市场，任何一个权力主体的缺位、错位、越位都将影响到和谐社会的构建。下华店村之所以形成经济发展、社会和谐、群众安居乐业的局面，其中关键所在，是他们有一个有着坚强战斗力的两委班子，以及一个得到各方面群众高度认可的村民自治组织，包括平安基金会和平安服务队。如果再深究下去，两委班子的战斗力又来自于班子成员的凝聚力，对村民自治组织的认可度又来自于他们行事所坚持的公平与正义。这就给了我们新时期公安工作一个重要启示，就是公安机关作为国家管理者、社会主义法治建设者、村民自治重要促进者，必须变革自身运行方式，学会用新的理念和方式“治理”农村，既要加强对农村社会的治安行政管理，维护好农村的治安秩序，又要保障和促进村民自治、民间组织的发展，坚持警民合作，坚持村民自治与社会管理的有机结合，坚持在法治力量主导下以农民为主体进行社会基础秩序的建构。只要真正建立起现代乡村治理结构，就完全能够使更多的民间纠纷在基层得以有效化解，使更严密的治安防控体系得以在农村建立，到那时，受益的不仅仅是农村群众，同时公安机关乃至各级党委、政府也都将是受益者。