民情，是党委政府服务民生的基础信息资源，在此基础上建立的民情档案，以行政村为单位建立，记载的信息非常详细，涉及农户民生切身利益的具体问题。民情档案已成为机关掌握社情民意的"温度计"、动态服务民生的"电子眼"、破解基层难题的"好处方"、检验干部工作的"千分尺"、领导实施决策的"风向标"。

　　近年来，我省一些县市将建立民情档案制度作为机关转变作风、服务民生的主要抓手。东阳市在浙江全省率先建立了民情档案制度，《民情档案》采用日记本的形式，由东阳市委组织部统一印制发放给全市1460余名乡镇干部，为20余万农户建立民情档案，以此为依据解决群众热点难点问题180多个。档案工作同步甚至超前介入党委政府中心工作，成了机关服务民生的重要基础性工作和很好抓手，彰显了档案工作在促进社会和谐中的积极作用，反映了新形势下档案工作外延更宽广、内涵更丰富。

　　10月下旬，为深入贯彻落实十七大精神，研究档案工作创业创新，我们对全省开展民情档案工作进行调查研究，重点对磐安县高二乡进行了实地调查，写出了《高二乡民情档案调查--档案工作成为党委政府转变作风、服务民生的主要抓手》的调查报告，《中国档案报》、《中国档案》等报刊予以刊登。王立忠局长充分予以肯定，要求在深入调研的基础上，进一步提出推进这项工作的措施及建议，推动民生档案工作的深入开展。

　　我们在调查中也发现：各地建立的纸质民情档案有很大的局限性，虽然一些地方有意建立民情档案信息系统，但由于受到技术、资金等客观条件的制约，无法深入推进这项工作。为此，我们与王原、林伟宏等同志合作，利用业余时间，研制开发了以省级为平台的"民情档案信息系统"。11月中旬，我们在高二乡进行试点的基础上，开始在一些县乡进行试运行。

　　"民情档案信息系统"的研制开发，是循着十七大提出的"真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事"这条主线，着眼服务民生、服务决策，力争贴近实际，贴近基层，贴近群众。"民情档案信息系统"的建立运行，使机关能够主动、实时、随地、全面地掌握社情民意。

　　一、主动：机关获取民情由"下往上"转为"上向下"

　　以往机关获取社情民意大多是被动式的，往住是通过市长热线电话、群众信访上访等渠道被动获得，群众的声音很难及时听到。建立民情档案制度，作为机关一项非常重要的经常性工作，主动向下了解社情民意，转变了机关作风，干部身上有了"硬任务"，不仅使"身子沉下去，情况能摸准"，更能使机关"决策有依据，发展有方向"。党委政府能够主动倾听群众呼声，主动掌握群众疾苦，主动体察群众冷暖，及时理顺群众情绪，破解群众矛盾和困难。庆元县2005年推行民情档案制度，当年500余名乡镇干部为300多个行政村、3万余农户建立了民情档案，为群众解决热点难点问题375个，办实事526件。截至今年，仙居县20个乡镇、街道全部推行民情档案制度，800多名驻村干部为14万农户建立了民情档案，并根据民情档案反映的情况，先后解决1100余个实际问题。

　　二、实时：机关采集民情由"垂直式"转向"扁平式"

　　以往机关了解社情民意，通常是逐个部门逐级了解，块块上的信息资源综合整合相对较难，时效性、准确性相对较差。运用"民情档案信息系统"，可以对最基础的民情信息进行资源整合，每位驻村联户干部将所有民情档案信息录入电脑，并根据农户情况的变动，随时做好民情档案信息的维护和变更，使机关在第一时间对域内社情民意实现同步掌握、全域掌握、动态掌握。民情档案非常详细，有反映农村户数、人口数、村民收入、村集体经济、干部队伍状况等基本情况的村情档案，有反映村民个人基本信息、农户家庭生产生活信息、参加社保医保的户情档案，有反映村情民情变化、服务民生工作落实情况等动态档案，有记载驻村联户干部下村日期、走访农户情况、处理矛盾纠纷的工作档案，有执行计划生育情况的计生档案。仙居县田市镇岩塔头村村支书吴汝贵这样评价民情档案："以前群众冷暖群众知，干部不知。现在就如同有了个温度计，天冷天热，干部先知。"

　　三、随地：机关体察民情由"会议桌"转到"互联网"

　　会议多、文件多、统计报表多，是机关工作的客观存在。了解社情民意，"开会"是一个很重要的途径。有了"民情档案信息系统"，在任何地方，干部只要身边有电脑、可以上网，就可以不受时间、地域的制约，随时随地了解社情民意。磐安县高二乡党委书记孔德东说："建立民情档案制度为干部联系群众建立了载体，可以及时掌握农民群众的思想动态和社情民意，为乡党委、政府科学正确决策提供依据。现在有信息系统就更方便了，我在外地时，每天都要上几次网看看乡里的民情档案。"

　　民情档案信息属党政机关内部共享的信息资源，为了确保这些信息安全保密，"民情档案信息系统"实施分类分级、分网配置管理。即：区分个人隐私、不宜公开、内部掌握等类别，设定秘密、内部、共享等管理级别；根据管理级别，设置不同的管理权限；并视管理类别、级别和权限，将民情档案信息资源配置在政务外网和互联网上，确保这类信息资源的绝对安全和保密有效。

　　四、全面：机关掌握民情由"点对点"转成"点对面"

　　过去机关干部了解民情民意，通常是"点对点"的了解，走一户算一户。磐安县高二乡乡长马诗凯在乡镇工作了20多年，他说："以往，即使腿跑断了，要掌握全乡每家每人的情况也是不可能的，有了'系统'，实现了'点对面',掌握社情民意能够实时准确。""民情档案信息系统"的建立，使域内民情档案资源实现了全员全情、全域互联。系统以乡镇以上政府为基本建设单元，域内所有人员的民情信息全部上网，及时采集、补充，归纳、梳理，上报、反馈，在此基础上，实现县市区以上政府的互联互通，建成一个大型的长期使用的具有综合性、多功能、多用途的民情信息资源快速反应网络。一旦省级平台的"民情档案信息系统"全面建成开通，只要登录www.mqda.com.cn，有授予的管理权限，机关就能够快速查阅全省范围任何一户家庭和成员的民情档案资料，能够"轻松上网访农户"，比较客观全面地了解域内社情民意。有了这些实时鲜活的民情档案，不仅使机关实现了"鼠标轻点触，民情尽掌握"，更使得档案工作前瞻性得到极大提升，档案能够更加"活"起来。

　　"民情档案信息系统"的建设是一项新的信息资源建设工程，涉及面广、技术性强，工作难度大、要求高，需要领导重视，部门合作，上下联动，共建共享这项基础性、战略性的惠民工程。档案部门应从政治的高度，信息资源建设的高度积极介入民情档案工作，使各级档案馆有更多的广大群众所需，能够服务民生、建设民主、保障民安的信息资源，既要为群众"开门诊"、"搞巡诊"，还要善于给群众"办急诊"，急事急办，特事特办，促进档案事业科学发展。

　　(作者：沈伟光：省档案局副巡视员、机关党委书记，李京：省档案局副调研员)