"走村入户"是乡镇干部的主要工作方式。随着政府"多予、少取、放活"等惠民政策的实施，特别是随着交通、通讯等工具的发展，乡镇干部身上的"硬指标"少了，肩上压力小了，同时乡机关干部坐办公室的多了，"遥控指挥"的多了，一些干部甚至到了农家"进不去、坐不下、谈不拢"，干群关系有所疏淡。如何建立一套行之有效的制度，设计一种有效载体，促使乡镇干部密切联系群众，获取真实、准确、全面的社情民意，更好地服务民生，使干部"身子沉下去，工作有方向，作风树起来"，已成为我们基层党委政府亟需思考解决的一个重要课题。2007年4月，高二乡以开展作风建设年活动为契机，在浙江省档案局和县档案局的指导下，探索实施了以纸质档案管理为基础，以电子档案管理为目标的"民情档案"制度。实践证明，该项制度的建立对当前加强乡镇干部队伍作风建设起到了较好的推动作用。

　　一是采集记载民情档案促使干部下村访民情密切联系群众。

　　从建立"民情档案"制度的实践效果来看，乡干部在进村入户采集民情信息中，就是一个很好的拉近与群众距离的过程。采集记载民情档案，实行动态管理，使乡干部下村了解民情更好地为民生服务。如2007年4月驻村干部施泽溪下村采集民情档案时，了解到杨梅种植户技术缺乏的呼声，引起乡领导的高度重视，专门邀请了仙居县杨梅种植专家来乡讲课，还组织果农前往仙居参观学习，并与仙居县杨梅种植技术研究所、市场营销部门建立了协作关系，推动了"高二杨梅"的生产发展。

　　民情档案，看似简单却很管用，能够全面、实时、准确地掌握全乡的村情民情。翻开该乡高峰村民情档案动态管理登记表，可以查到柴狗巷自然村的郭进财、龚荷仙夫妇，有两个儿子每年读大学的费用需要4-5万元，前几年老村改造刚建了三间新房，家中负债16万元，家庭经济十分困难，乡领导得知实情后帮助他们进行了助学结对。

　　在下村过程之中，该乡要求干部必须做好"四勤"。一是腿勤，要多跑。就是要挤出充裕的时间真正沉下去，不能搞蜻蜓点水、走马观花，到村时，既要进干部户，更要走普通农户，不能只窝在村干部家里摸情况。对困难农户，不仅要看"门面"和"窗口"，也要看"后院"和"角落"。二是口勤，要多问。要放下架子，多说"心里话"，以农民兄弟的身份与农户拉家常、叙旧情。不能就事论事，对"吃穿住行、生老病死"都要问。三是手勤，要多记。把农户反映的实际问题，认认真真地记在"民情簿"上，不要让它成为耳边风。四是脑勤，要多想。就是对已掌握的"第一手资料"进行一番去粗取精、由表及里的理性思考，真正把农民群众的"所忧、所盼"归纳提炼出来。通过以上"四勤"，切实提高乡镇干部的"知民度"，努力让农民群众把乡干部当做家里人看待。

　　二是掌握熟悉民情档案有助于干部理思路明方向。

　　民情档案在去年抗击"韦帕"、"罗莎"台风中起到了积极的作用。哪个地方的房子是危房，什么地方容易山体滑坡，哪里住着孤寡老幼，哪里住着残疾行动不便的村民，只要翻开民情档案一查，便一目了然，为防台抢险工作赢得了宝贵的时间，为灾后重建与再生产提供了重要依据。去年9月19日凌晨1∶40分，冷坑下初坑村进水，乡主要领导与驻村干部一起挨家挨户动员村民起床，通过核查该村民情档案，发现离行政村所在地10华里盘龙自然村还有一户危房未撤离，驻村干部马上进村动员，乡领导迅速安排车辆直接把一位瘫痪在床10年的80岁老太安全撤离危险地带。

　　民情档案的建立，有如电子显示屏，提醒干部去化解矛盾。如利用好民情档案的社会关系栏，大大提高了化解矛盾纠纷的时效性。去年4月，该乡大拓坑村陈继户因建房与徐朝梁户发生地基纠纷，虽经调解，但双方仍未达成建房协议，双方当事人又多次上访要求解决问题。乡干部就让双方亲戚出来做两家的思想工作，双方最终达成了建房协议，化解了两家矛盾。2007年底，高二乡通过汇总民情档案信息，梳理与改善群众生活有关的问题，研究提出了今明两年工作重点是抓好高姥山休闲度假基地、扶持农家乐开发、乡村道路建设、重塑猕猴桃之乡品牌、实施笋竹两用林基地建设项目等8大实事。

　　三是民情档案动态管理是检验干部工作实效的标尺。

　　为建立好民情档案，高二乡严格实行驻村联户制度，开展"下村当农民"活动。要求乡领导班子成员保证每月下村时间不少于10天，每月到所驻村夜访不少于6次；一般干部每周下村不少于2天，每周到所驻村夜访不少于1次，乡干部全年走访所驻村不少于1次。要求驻村联户干部做到"四确保"：确保所驻村完成上级下达的各项工作任务；确保记好民情档案；确保每年走访所驻村各户1次以上；确保每年开展2次以上的"下村当农民"活动。

　　每周一下发《驻村联户工作周报表》和《所驻村计划生育情况周报表》，每周一在乡干部工作例会上进行汇报交流，周报表内容跟踪归档备查，作为检验平时工作实效的一把尺子。

　　四是干部工作百姓评是检验干部实绩的秤杆砣。

　　民情档案由村民认可并列入年度考核。民情档案其中的一项重要内容，就是驻村联户干部每次下村都要填写工作汇报表，由村民签字确认后统一上交乡办公室集中管理。其中包括执行"四必到"、"四不准"情况。"四必到"：村召开班子联席会议、党员大会、村民会议(村民代表会议)、村干部评议会等重要会议必须到，发生突发性事件必到，重要经济活动必到，上级安排的重要工作必到。"四不准"：下村工作不准由村里公费招待；不准到所驻村报销应由个人支付的费用；不准向所驻村借款或推销物品；不准参加任何有损干部形象的活动。年底驻村联户干部要将执行驻村联户制度和民情档案制度的情况向所驻村党员干部和村民代表进行述职，接受质询和测评，其结果作为干部年度考核的重要依据。

　　五是几点启示。

　　启示一：对干部作风管理需要与时俱进、创新载体。

　　干部作风管理是一个老话题，尽管近几年各级采取了不少措施，但由于弹性太多、刚性不强，制度"写在纸上、说在口上、挂在墙上"的现象还比较多，要真正转变干部作风、密切干群关系确实是一个永恒的话题。"民情档案"制度的探索实践，特别是电子信息管理系统的建立，较好实现了乡村两级干部群众的双向监督，提高了乡干部走村入户的公开透明度，增强了乡干部"勤下村、多下户"的自觉性和能动性。同时，对"民情档案"实行电子化管理，使乡党委、政府体察民情、工作督查由"会议桌"转到"互联网"，乡领导只需轻点鼠标，每位驻村干部"走村入户"情况便一目了然，这就要求驻村干部不仅下了村而且还要下好村，还要对农户信息的真实性、准确度高度负责。干部作风实不实、民生改善明显不明显，无论谁，只要通过电脑网络平台都可以查证比较，确实是一项改进干部作风管理方式的新创举。

　　启示二：对干部考核督查需要注重平时、上下联动。

　　以往看一个干部的德才表现，比较淡视平时工作表现，只注重工作结果，不能客观准确地评价干部。"走村入户"是乡镇干部的主要工作内容，不仅乡镇机关内部要加强督促检查，而且要让农村群众也参与到督促检查中来。建立"民情档案"制度特别是实行"民情档案"电子动态管理后，对乡镇干部的平时表现就有了"公开直观、真实有效、上下联动"的评价依据。如每周一下发《驻村联户工作周报表》和《所驻村计划生育情况周报表》等，每周一在乡干部工作例会上进行汇报交流。每年底开展驻村联户工作述职评议活动，驻村干部要将全年驻村联户工作情况向所驻村党员干部和村民代表进行述职，接受质询和测评。"周报制度"执行情况和群众测评结果作为平时工作督查和年终全面考核的重要依据。

　　启示三：对服务改善民生需要小事着眼、实事办实。

　　"民情档案"的真正价值就是"鼠标轻点触，民情尽掌握，服务更到位"。干部在采集民情信息时，不仅要管大事，也要管农户"柴米油盐、吃喝拉撒、生老病死"的小事。依靠民情档案电子信息网，实现了民情掌握"由点到面"，乡干部只要身边有电脑、可以上网，就可以不受时间、地域的制约，随时随地掌握民生动态，是一项惠及全乡人民的信息资源建设工程。"群众利益无小事"，正是"民情档案"顾及了群众方方面面的琐碎事、细小事，这项制度从一推出就受到了农民群众的普遍欢迎和真心支持，而且以前农民群众"看不到乡干部身影，问题反映了也白反映"的怨言也明显少了。实践证明，任何一项惠民举措，只有真正把群众利益放在第一位，做到小事着眼、实事办实，才能焕发出持久的生命力。

　　(作者：浙江省磐安县高二乡党委书记；《浙江档案》2008年第3期)