2007年4月底，高二乡开展以"强素质、摸实情、提效能、严律己、促落实"为主题的作风建设年实践活动，以干部下村访民情，建立民情档案为载体，每位乡干部下村都要做好民情档案的采集、记载工作，并实行民情档案电子化动态管理。民情档案为该乡扶贫、计生、治安和抗洪抢险等各项工作开展提供了有用的价值，为更好地服务民生和民本找到了有效的载体。2007年11月上旬在浙江召开的全国档案工作会议上高二乡进行了专门介绍，《中国档案报》、《浙江档案报》、《金华日报》等新闻媒体相继进行了刊登。现将高二乡建立民情档案制度的经验介绍如下，供各乡镇参考学习。

　　随着政府"多予、少取、放活"等惠民政策的实施，乡镇干部身上的"硬指标"少了，肩上压力小了；随着交通、通讯等工具的发展，缩短了工作时间，提高了工作效率。但同时乡机关干部坐办公室的多了，遥控指挥的多了，进村入户联系群众的少了，一些干部甚至到了农家"进不去、坐不下、谈不拢"，干群关系有所疏淡。怎样使干部"身子沉下去，工作有方向，作风树起来"，除了对干部进行思想引导外，需要有新的工作抓手，必要的制度来保证落实。建立民情档案和驻村联户制度，重新使干部身上有了"硬任务"，重新使干群关系得到了改善，干部自身也看到了新时期工作的方向。

　　一、主要做法

　　(一)分门别类，收集村情和户情信息。将民情档案内容归为五大类：即村情档案、户情档案、动态档案、工作档案和计生档案。1、村情档案分六小类：一类是村基本情况：包括户数、人口数、耕地面积、水田面积、旱地面积、山林面积、毛竹面积等；二类是村集体经济收入情况，包括村集体资产情况、年收入情况、年支出情况等；三类是村民收入状况，包括村民人均收入数、村民主要经济来源等；四类是经济社会发展状况，包括主要特点、发展进程、存在问题等；五类是干部队伍状况，包括现任村干部和村后备干部的姓名、职务、性别、出生年月、入党时间、文化程度、从事职业、联系电话等；六类是党员队伍状况，包括正式党员、预备党员、入党积极分子的基本情况。2、户情档案分二小类：一类是反映村民个人基本信息的档案，包括姓名、家庭成员及相互关系、性别、出生年月、政治面貌、从事行业、婚姻状况、兵役状况、健康状况、曾任职务、务工地址、联系电话等；另一类是反映农户家庭生产生活信息的档案，包括家庭及成员的主要社会关系，家庭经济状况的基本评估、住房情况、主要经济来源及年收入、享受过何种补助、有无参加农医保险和农房政策性保险等，还有家庭成员犯罪或处罚记录、执行计生政策情况、有何困难和要求等。3、动态档案：主要反映村情民情变化情况、服务民生工作落实情况，包括时间、事项、主要内容、处理结果等内容。4、工作档案：主要记载驻村联户情况。包括干部下村日期，走访农户情况、解决矛盾纠纷及其他需要反映的问题等开展工作，村支部书记或村委会主任对驻村联户干部工作的评价及认可签名。5、计生档案分三小类：一是四项手术执行情况，涉及到应放环和应节育对象的夫妇姓名、子女情况、放环情况、结扎情况等；二是透检情况，涉及到未透检对象的夫妇姓名、子女情况、透检情况等；三是非法怀孕情况，涉及到非法怀孕和计划外生育妇女的具体情况、详细住址等。计生档案信息每周更新，由驻村联户干部、村支部书记或村委会主任、村计生联络员三人共同签名生效，上报乡办公室归档管理。

　　(二)分工采集，形成各村电子档案。高二乡的民情档案以行政村为单位建立，分固定档案和动态档案。固定档案主要是村情档案和户情档案；动态档案主要记载村情、民情变化情况、需要乡解决的问题及落实情况。这些信息，由驻村联户干部负责采集，填写《民情档案登记表》，涉及致富带头户、困难户、信访户等民情信息，整理成纸质文档交乡办公室统一输入电脑进行管理，由乡政府建立各村的电子文档，随时更新，实行动态管理。民情档案记载的信息除了农户的基本信息之外，还包括各村各户的动态管理信息。什么时候哪村发现了什么问题，哪家遇上了什么难事，都逐一给予登记，每周上报乡里分别给予落实。

　　(三)严格驻村联户制度，确保民情信息的真实。为建立好民情档案，高二乡严格实行驻村联户制度，开展"下村当农民"活动。要求乡领导班子成员保证每月下村时间不少于10天，每月到所驻村夜访不少于6次；一般干部每周下村时间不少于2天，每周到所驻村夜访不少于1次，乡干部全年走访所驻村不少于1次。要求驻村联户干部做到"四确保"：确保所驻村完成上级下达的各项工作任务；确保记好民情档案；确保每年走访所驻村各户1次以上；确保每年开展2次以上的"下村当农民"活动。每周一下发《驻村联户工作周报表》和《所驻村计划生育情况周报表》，每周一在乡干部工作例会上进行汇报交流。

　　(四)民情档案由村民认可并列入年度考核。民情档案其中的一项重要内容，就是驻村联户干部每次下村都要填写工作汇报表，由村民签字确认后统一上交乡办公室集中管理。其中包括执行"四必到" 、"四不准"情况。"四必到"：村召开班子联席会议、党员大会、村民会议(村民代表会议)、村干部评议会等重要会议必须到，发生突发性事件必到，重要经济活动必到，上级安排的重要工作必到。"四不准"：下村工作不准由村里公费招待；不准到所驻村报销应由个人支付的费用；不准向所驻村借款或推销物品；不准参加任何有损干部形象的活动。年底，驻村联户干部要将执行驻村联户制度和民情档案制度的情况向所驻村党员干部和村民代表进行述职，接受质询和测评，其结果作为干部年度考核的重要依据。

　　二、工作成效

　　(一)民情档案成为党和政府联系群众的纽带。采集、建立民情档案，实行动态管理，使乡干部下村了解民情的多了，打电话遥控的少了；深入普通农户的多了，仅访村干部家的现象少了，促使乡干部更好地为民生和民本服务。如今年4月驻村干部下村采集民情档案时，了解到杨梅种植户技术缺乏的呼声，引起乡领导的高度重视，专门邀请了仙居县杨梅种植专家来乡讲课，还组织果农前往仙居参观学习，并与仙居县杨梅种植技术研究所、市场营销部门建立了协作关系，推动了"高二杨梅"的生产发展。又如今年5月，驻村干部陈勇到凤厂村采集民情信息，了解到该村23户有谷子出苗率低的情况，当晚乡领导就与县农业局、县种子公司联系，及时调运了新种子，进行了补播，挽回了损失。对此，驻村干部陈勇深有感触地说，如不建立民情档案制度，深入农家了解，有些工作很可能会疏漏，村里的生产就要受影响，群众就会有意见。可见，建立民情档案制度，使"干部下得去，情况摸得准"。

　　(二)民情档案成为抢险抗台转移危险人员的指挥棒。高二乡的民情档案在抗击"韦帕"、"罗莎"台风中起到了积极的作用。什么地方的房子是危房，什么地方容易山体滑坡，哪里住着孤寡老幼，哪里住着残疾行动不便的村民，只要翻开民情档案一查，便一目了然。在防台抗洪中，根据民情档案的记载，目标明确地赶往危房和地势低洼或容易遭遇自然灾害的地方，迅速转移危房户152人。9月19日凌晨1∶40分，冷坑下初坑村进水，乡主要领导与驻村干部一起挨家挨户动员村民起床，通过核查该村民情档案，发现离行政村所在地10华里的盘龙自然村还有一户危房户未撤离，驻村干部马上进村动员，乡领导迅速安排车辆直接把一位瘫痪在床10年的80岁老太安全撤离危险地带。在防台抗洪的紧急时刻，民情档案的详实记载，为防台抢险工作赢得了宝贵的时间，为灾后重建与再生产提供了重要依据。

　　(三)民情档案架起了干群连心桥、扶贫帮困的爱心桥。该乡建立的各村民情档案，看似简单却很管用，能够全面、实时、准确地掌握全乡的村情民情。翻开该乡高峰村民情档案动态管理登记表，可以查到柴狗巷自然村的郭进财、龚荷仙夫妇，有两个儿子每年读大学的费用需4-5万元，前几年老村改造刚建了三间新房，家中负债16万元，家庭经济十分困难，乡领导得知实情后帮助他们进行了助学结对。

　　(四)民情档案成为化解矛盾纠纷、构建农村和谐社会的稳压器。民情档案的建立，有如电子显示屏，提醒干部去化解矛盾。采集民情档案实情，积压多年的矛盾纠纷才能渐渐浮出水面，而利用好民情档案的社会关系栏，是做好群众思想工作的敲门砖。今年4月，高二乡大柘坑村陈继户因建房与徐朝梁户发生地基纠纷，在动工建房时发生打架伤人事件，虽经公安、国土部门调解，但双方仍未达成建房协议，双方当事人又多次上访要求给予解决。后来驻村干部通过民情档案的社会关系栏找到了解决问题的出路，让双方亲戚出来做两家的思想工作，在乡调解委员会的主持下，双方达成了建房协议，化解了两家矛盾。

　　(五)民情档案成为领导拟思路定决策的风向标。高二乡通过汇总民情档案信息，采纳民意，从27件实际问题中梳理了21件与经济社会发展和改善群众生活有关的问题，并经研究提出了该乡今明两年的主要工作抓手：高姥山休闲度假基地、扶持农家乐开发、乡村道路建设、重塑猕猴桃之乡品牌、实施笋竹两用林基地建设项目等8大实事。同时，民情档案的建立使人口和计生工作更有头绪。通过建立外出务工等流动人口去向档案，加强了计生工作的管理力度。因此，民情档案使"决策有依据，发展有方向"。

　　三、两点启示

　　一是对干部工作管理上需要创新思维，与时俱进。民情档案的建立，使干部能及时了解村情民意，倾听群众的呼声，对新时期的干部提出了更高要求。社会进入转型期后，如何转变政府职能，更好地服务民生是摆在各级领导面前需要研究的一项重要课题。以前乡镇干部的主要行政职能是收农业税，处理违章建房，抓计划生育，抓林政管理，现在农业税取消了，违章建房少了，计划生育对象少了，肩上的压力少了，似乎无实质性的事务可干，但实际工作中又少不了乡镇干部。高二乡建立民情档案纸质文档、电子文档工作，"鼠标轻点触，民情尽掌握"，彰显了民情档案在各项工作运用中的价值作用。以往机关了解民情民意，通常是一级一级地逐级了解，时效性、准确性相对较差。高二乡运用民情档案电子信息管理系统，可以第一时间对全乡民情民意实现同步掌握、全域掌握、动态掌握。有了民情档案电子信息网，在任何地方，干部只要身边有电脑、可以上网，就可以不受时间、地域的制约，随时随地掌握工作动态。民情档案动态管理表中的工作周报表上报登记，录入电脑实行动态管理，又是对干部工作管理方式上的一项新创举。

　　二是对干部工作考核上需要注重平时，上下结合。以往对于干部工作考核，组织部门一般看年终总结，淡视平时工作过程，注重工作结果。导致干部当中出现这种现象，工作不做不要紧，只要总结写得好，干部之间搞好关系测评结果好就行。高二乡建立民情档案动态管理，就是在工作督查中横向纵向衡量一个干部工作扎实与否、成效是否显著的一个好的例子。每周一下发《驻村联户工作周报表》和《所驻村计划生育情况周报表》等，每周一在乡干部工作例会上进行汇报交流；每年底开展驻村联户工作述职评议活动，驻村干部要将全年驻村联户工作情况向所驻村党员干部和村民代表进行述职，接受质询和测评。"周报制度"执行情况和干部工作百姓评，其结果作为平时工作督查和年终全面考核的重要依据。

　　(作者：浙江省磐安县高二乡文书兼档案员；磐安县人民政府办公室《磐安政务》2008年第1期)