典型案例

　　 舟山渔场何日辉煌再现？

　　 上个世纪，舟山渔场是中外闻名的全国第一大渔场。过去，由于舟山渔场海域广阔，自然条件十分优越，海洋鱼类种类繁多，一年四季鱼汛分明，春捕小黄鱼、夏拖墨鱼、秋流鲳鱼、冬抲带鱼。当时，渔民们笑称：舢板摇摇，也有鱼好抲。

　　 可是现在，舟山渔场今非昔比了。无序地扩张捕捞能力，地毯式的酷渔滥捕，使舟山渔业资源急剧衰退，渔场越抲越远，鱼越抲越少，一些熟悉的鱼类早已不见踪迹，形不成鱼汛。

　　 舟山经济开发区严把“环保门槛”

　　 今年年初，一个为船舶配套的球扁钢项目将引进舟山经济开发区新港区块，无论从产业结构还是从税收角度，各方都认为是个好项目。但球扁钢项目通常需要烧煤锅炉，会排放大量二氧化硫，不利于生态舟山建设。于是，开发区管委会积极与舟山蓝焰燃气公司联系，经过一段时间协调、争取，一个天然气供应厂在开发区附近开工。这不仅让球扁钢项目能用上清洁能源，而且还惠及开发区的其他企业。

　　 这样一来，舟山经济开发区在成功引进该项目的同时，还保持了开发区内没有一只烧煤锅炉的现状，这样的例子在全省也少见。舟山经济开发区管委会在招商引资时，一直秉持环保开发、有序开发、和谐开发理念，争取实现“开发一方，惠及一片”。下一步，开发区还将考虑把天然气接进开发区周边社区的居民家中，让居民也用上清洁能源。

　　 图一：张和平市渔农办副主任

　　 与专家对话

　　 ■记者：改革开放30年来，舟山的发展是有目共睹的。但从科学发展观的要求看，我们在发展理念上、发展模式上存在哪些偏差？具体表现在哪些方面？

　　 张和平（市渔农办副主任）：统筹兼顾、协调发展，这是一直来强调的发展原则，但在实践中要全面切实地得到体现，并非易事。从科学发展观看，我们在渔农村发展理念上起码有两个方面可以深入思考与探索：一是城乡统筹，协调发展问题。相当一段时间以来，一些政府部门对城市经济和社会发展相对比较重视，在有关资源配置和要素利用政策制定与实践中，体现出二元性。如何体现以人为本，实现城乡在资源配置和要素利用上合理流动对接，使城乡协调发展，这是个值得探索的问题;二是渔农村自身协调发展的问题。如渔农村经济与社会事业协调发展问题，特别是教育、医疗、社会保障这些群众十分关心的事业如何发展问题；还有经济发展与环境保护问题；产业协调发展问题；穷人、穷村、基础设施薄弱村的脱贫和发展问题；渔农民的整体素质提高问题，包括现代就业技能、现代思想观念、现代生活意识、现代民主政治意识与表达能力等等。

　　 图二：汪凌云舟山市委党校党委委员、科研处处长

　　 汪凌云 （舟山市委党校党委委员、科研处处长）：改革开放30年来，舟山的发展是有目共睹的，特别是近几年来，市委、市政府作出了一系列符合舟山实际的重大部署，明确了我市发展的主要目标，即建设海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会。正因为有这样的定位，使我们的综合实力有了较大提高，人民生活有了明显改善。但是，和科学发展观的要求相比，我们在发展的理念上、发展的模式上仍然存在着某些偏差。

　　 从发展的理念看，许多同志的观念不能跟上时代发展的需要。综观改革开放30年的历史，可以说是一部不断解放思想的历史，30年间大致经历了3次大的思想解放。第一次思想解放在30年前，那次思想解放所解决的主要问题是生存的出路问题，它要扭转的是政治混乱、经济崩溃的局面，满足人们的温饱和生存本能。第二次思想解放在上世纪90年代初，那次思想解放解决的主要是经济发展的速度问题，针对3年多的治理整顿，小平同志在南方谈话中提出了“发展是硬道理”的著名论断，使中国特色社会主义道路进入了新的境界。这次新一轮思想解放与前两次思想解放已经不同了，它所要解决的主要问题是科学发展问题，科学发展旨在解决我们前进过程中经济的快速增长与自然系统、社会系统和精神系统出现的阶段性矛盾和不协调，使我们走上一条又好又快，更加健康的发展道路。可是，我们有些同志在发展理念上仍然停留在解放思想的第二阶段上，就是我们平时所说的只要胆子不要脑子，只顾眼前不想未来的那种固执的非理性的发展理念，认为抓经济建设是硬道理，只要经济搞上去，其他各项建设就能迎刃而解。在这种发展理念下，有些领导干部对发展模式的理解出现了偏差，尤其在引进项目的时候更多地考虑GDP的增长，而忽视了生态平衡、环境保护和其他各项社会建设，这与市委、市政府提出的建设海岛花园城市相悖。所以，这次思想解放中，市委确立“科学发展、创新发展、率先发展”的基本思路，要探索具有海岛特征、舟山特色的产业发展模式，结合了资源优势和产业基础，提出实施临港工业和现代服务业双轮驱动战略，做好海洋经济 “转型、发展、培育”三篇文章，这个思路很符合舟山的实际。在实际行动中，我们还必须实现自主创新与循环经济双轮驱动，走出一条集约发展、可持续发展、绿色发展的新路子。

　　 ■记者：从中央到地方都在强调科学发展观，但在实践中，唯GDP、低质量、低水平，透支明天的片面发展观，还是不同程度地存在着。有人说，这是因为数字能出官。对此，你有什么看法？如何纠正？

　　 张和平：数字出官，本身不能完全说它错，关键是这个数字是什么数字，是真实的还是“注水”的，是否能科学地反映出这个政绩的效益和水平。出现片面追求数字这种个别现象，首先，这是官本位心态的驱使，即世界观的原因；其次，是我们有的干部在一个地方或部门任期往往几年，主观愿望上希望在任期内能有所建树。但就这么短短几年，干基础性的、着眼长远的事，可能一下子看不到明显的业绩，唯有数字是量化的、直观的、生动的。突出以经济发展为中心，强调数字，关注GDP本身也没错，但如果片面强调那是不符合科学发展观要求的。

　　 要纠正这种现象，首先是干部自身要克服官本位思想，正确理解政绩观，在世界观的不断改造中，实现自我超越。同时，在政绩评价体系和方式上也应作进一步的完善，使之更具科学性，更充分地发挥正确导向作用。

　　 汪凌云：对GDP我们应该客观地来看，GDP并不是说不重要，它是代表一个国家或地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，是一个国家经济及其景气周期的总量指标。但是在社会发展中，有很多东西是不能用GDP来衡量的，如经济增长的代价和方式，社会发展的成本等。在实际工作中，GDP指标是硬指标，而且在短期内能立竿见影，是领导干部的显性政绩。而社会发展指标是软指标，许多需要通过长期努力才能见效，是潜性政绩。所以，我们有许多干部在五年一届的任期内，为了显示自己的政绩，往往重“显绩”而轻“潜绩”，追求经济发展指标最大化，围绕数字做文章，不切实际地招商引资，大哄大闹地搞形象工程、摆花架子，急功近利，弄虚作假，对默默无闻打基础的艰苦工作不愿投入。这种唯GDP的政绩观，会带来严重的后果。第一，图虚名，导致信息失真，决策失误，造成人、财、物和宝贵的时间浪费。第二，严重损害党群、干群关系，损害党和政府形象。因此，唯GDP与科学发展观是完全对立的。之所以出现唯GDP现象，与我们当前干部政绩考核体系、评价方式出偏差有关。现在许多地方对干部考核指标的设计过多地偏重经济发展的内容。在任用干部的过程中，有的领导对下级官员的政绩考核往往随意性很大，上级领导一张口，就把某些工作作为干部考核的内容。因此，要改变这种现象，除了解放思想，转变观念还不够，还需要制度作为保障。这就必须改革我们的组织人事制度、政绩评价体系和评价方式。尤其对干部的政绩评价不仅要重视经济增长的指标，还要重视经济发展指标，更要重视反映民生方面的指标。只有这样，才能使我们的各级干部成为真正能带领全市人民自觉实践科学发展观的带头人。

　　 ■记者：处在经济转型、加快发展关键时期的舟山，面对激烈的外部竞争和复杂的内部社会矛盾、民生问题。在这样的情况下，要走出一条符合科学发展观要求、具有舟山特点的发展新路子，实现科学发展、创新发展、率先发展目标，我们需要确立一种怎样的意识？在发展路径、发展模式上作出怎样调整？

　　 张和平：舟山要实现科学发展、创新发展、率先发展目标，必须要树立统筹兼顾、科学发展的理念。

　　 舟山的经济产业主要是资源型产业，而资源的利用会有饱和度。所以，在经济发展中，必须统筹兼顾，科学发展，注重资源利用的科学性和有效性，走创新发展之路。舟山100万人口，60多万是渔农民，要实现舟山的科学发展、创新发展、率先发展目标，必须走协调发展、和谐发展之路，必须做到城市与农村、经济与社会、三次产业之间发展的统筹兼顾。

　　 汪凌云：当前，舟山正处在经济转型，加快发展关键时期，面对国内外市内外激烈的外部竞争和大桥经济给我们带来的机遇和挑战，如何建设海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会，市委、市政府确立了具有舟山特色的科学发展、创新发展、率先发展的目标。

　　 要实现市委、市政府提出的发展目标，我们必须树立“统筹兼顾”的意识，就是要求我们从大局出发，从全局出发，系统设计，通盘考虑，既要照顾到各个方面的需要和利益，又要发挥各方面的积极性，实现整体的最优发展。

　　 从这个理念出发，我们既要总揽全局，统筹规划，理清舟山科学发展的思路，把发展海洋经济作为主攻方向，把船舶工业、港航建设作为重中之重，进一步推进产业升级，推动舟山经济又好又快发展，全市上下都要服从这个大局。同时又要做好薄弱环节、瓶颈制约问题和事关人民群众利益的突出问题的解决。我们应该看到在我们发展经济过程中，往往伴随着不和谐的利益矛盾和磨擦。所以在经济发展过程中必须高度关注和重视利益的安排和协调，将以人为本和人的全面发展的理念体现在各项工作之中。具体来说，必须做到从老百姓最关心、最现实、最直接的问题着手，着力解决好“三农”问题，坚决贯彻中央提出的“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，逐步缩小城乡发展的差距。在推动渔农村经济社会全面发展的同时，着力解决好老百姓的切身利益问题，如“大岛建，小岛迁”过程中老百姓的民生问题，征地拆迁中的补偿问题等。要积极主动地开展资源和生态环境保护，无论是发展项目还是引进项目，都必须遵循国家环保法律法规要求，并要将其作为社会责任，使舟山走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，使人民在良好生态环境中生产生活，实现我们经济社会永续发展。还要不断提高全民思想道德、科学文化和健康素质，在全社会形成良好的风尚，促进社会和谐发展。

　　 网民观点

　　 花子：人均GDP指标能反映国民的富裕程度和生活水平，体现了党以人为本、发展成果由人民共享的执政理念。绿色GDP是指在GDP基础上，扣除资源损耗和环境资本，真实反映经济成果。舟山近几年发展很快，但和长三角各地市，和我省沿海的城市相比，差距仍存在。在面临新的发展机遇时，我们必须继续解放思想，破除片面发展观念，树立统筹兼顾意识理念，在招商引资，在发展重点项目上，不可盲目追求GDP总量，加快发展更要重视人均GDP、绿色GDP指标。

　　 一脚远射：统筹兼顾、协调发展，我觉得就是要求我们学会要两条腿走路，农村、城市协调发展，而我们现在是城市发展大大超过渔农村；经济和环境协调发展，不能为了经济而破坏环境；物质、精神协调发展，不能富了口袋穷了脑袋。来源：舟山网《舟山论坛》