2007年，我市农村的居民收入增长速度超过了城市居民；2007年，我市的城乡居民收入比为1.98∶1，城乡差距正在不断缩小……随着经济社会事业蒸蒸日上，生态环保理念也渐渐深入民心，健全社会保障制度提上了日程，如何真正实现城市与乡村的良性互动，让城乡居民都能得到最大的实惠，把嘉兴的“城乡一体化”名片塑成一张在全国都响当当的金字招牌，市政协六届七次常委会议专门就“我市推进城乡一体化总体部署，建设社会主义新农村”议题进行协商讨论。委员们深入各县（市、区）进行认真调研，与乡镇和村里的干部、农民群众“零距离”接触，面对面座谈，了解并掌握丰富翔实的第一手资料，看到成绩的同时，也努力分析存在问题的症结，为嘉兴的城乡一体化出谋划策。

　　 “三位一体”助推农民致富

　　 “有了农民专业合作社后，大家的日子省心了，也好过了。”从洪合水果专业合作社蜜梨专业种植户沈云松那里，委员们了解到农民加入专业合作社后，通过统一采购、统一包装、统一销售渠道，专人提供的技术服务等途径，得到了实惠。至2007年底，我市各类农民专业合作社283家，入社社员2.26万户，同时作为“三位一体”农村新型合作经济组织的另外两个部分，供销合作社和农村信用合作社也让村民们尝到不少甜头：2007年我市实现农副产品收购7.6亿元，农村合作金融机构共为37家农民专业合作社贷款1966万元，为1063户合作社社员贷款7342万元。

　　 这些数字的背后，是幸福的笑脸，是收获的喜悦。可与此同时，以农民专业合作社为基础，以供销合作社为依托，以农村信用合作社为后盾的“三位一体”农村新型合作经济组织毕竟还处于起步阶段，委员们在调研中发现其存在着不少问题，还有很大的修正和发展空间。农村新型合作经济组织被简单地理解为一个行业性农民专业合作社联合会，三重服务功能、三级合作体系的作用没有完全发挥出来。由于一些客观因素的限制，整个政策支持还不够配套，比如农产品进入大中城市要受严格限制，物流速度较慢，运输时间较长，从而造成成本上涨。农民专业合作社社员获取资金的主要途径还是以自我资本积累为主，农村信用合作社支农信贷难点较多，合作社内部组织规范、民主监督等方面都还存在一些不足。

　　 如何进一步改善制度，让“三位一体”农村新型合作经济组织有序健康发展，市政协委员们建议，各级都要建立由农办牵头，农业、科技、财政、税务、人民银行、银监、供销联社、信用联社等单位组成的发展农村新型合作经济组织联席会议，加强对工作的协调、指导和服务，逐步形成“条块结合、横向联合、农民主体、社会参与”的工作格局。政府要加大政策扶持和财政支持力度，要培育和规范农民专业合作社，促进其由数量型向质量型、松散型向紧密型转变；完善现代流通服务网络，打造农资供应后勤保障体系、农副产品购销服务体系等“五个体系”建设；不断改进贷款服务，简化贷款手续，建立快速审批通道，提高效率。

　　 从更深的层次来看，委员们提出合作经济自身也不能只是局限于单纯的农业生产层面的购销合作，而要将合作的领域扩大到生产、生活各方面，扩大到金融信贷、商业流通和社区服务等领域，要把这个新型合作组织建成为现代农业产业化经营与农村现代物流服务、现代农村金融信贷服务融为一体的多功能产业体系，要让这种新型农村经济模式真正成为农业增效、农民增收的助推器。

　　 生态环保构筑美好家园

　　 对作为个体的人来说，没有什么比健康更重要，没有什么比生存的环境更重要。可是，随着农村经济的发展，日益恶化的生态环境问题已然成为农民最希望、最迫切要求解决的问题。如何尽快解决部分村庄安全饮用水、河道清淤、垃圾收集、沼气池建设、污水处理设施建设、畜禽粪便处理等问题，委员们想百姓所想，急百姓所急，在充分调研的基础上，通过协商讨论提出了不少有建设性的意见和建议。

　　 搞好村容村貌建设是新农村建设的基础性工作，要想在村容村貌建设中取得长远效果和在“治本”上取得突破，必须要注重“人”的作用。为此，委员们建议首先要引导农民树立讲究卫生、保护环境的文明风尚，充分发挥农民的主体作用；要增强村民保护生态的公共意识，爱护环境的卫生意识，保护家人的健康意识，使更多的村民正确认识生活大环境与居家小环境的关系，自觉改掉乱倒垃圾、乱泼脏水、乱烧柴草等陈规陋习。

　　 近年来，规模化、密集化畜禽养殖在我市广大农村地区得到推广，农民经济效益增长的同时，畜禽粪便污染也逐渐成为影响我市农村环境的主要污染源。针对这个问题，政协委员们建议要把养殖业的规范管理纳入到镇村建设规划之中，在村外划出专门场地，集中养殖。同时养殖单位必须采取防渗、防流失等措施，加强粪便管理，以防止气味污染和病原体及细菌的孳生。

　　 农药、化肥、农膜使用量的大幅增加，加剧了农村的环境污染问题。能不能在科技环保上做些文章？委员们建议要提高农业科技应用水平，完善农技推广体系,以科学施肥用药为指导，大力推行测土配方施肥和农田化肥减量技术,积极推广使用有机肥；全面实施农作物重大病虫害防治技术，大力推广使用高效、低毒、低残留农药，生物农药和新药械，从源头上控制和减少化肥农药对农村生态环境的影响。

　　 社保制度撑起片片绿阴

　　 市政府早在2002年就下发了《关于进一步调整和完善嘉兴市本级社会保障管理服务体系的意见》，明确规定镇级政府设立社会事业所，实行社会保障“一口上下”，但在实际工作中，乡镇社会事业所的人员和职能并未完全落实，村级状况就更不尽如人意，既没有相应的机构，也基本上没有落实专职经办社会事务的人员，低下的办事效率不能让村民满意。有鉴于此，委员们建议应尽快设立村级社会事务站，工作人员由村里根据工作量大小聘用，实行专人负责。政府要以购买劳务的形式，对村级的社会事务站进行补助，让广大村民们能切实从“三级管理，四级网络”的管理服务体系中感受到安全。

　　 社会保障工作是一个系统的民生工程，其职能又依法分散在各有关部门，那么如何形成一个横向密切配合、纵向有机联动的管理机制，形成“大嘉兴”、“大社保”的保障理念，也是委员们高度关注的问题。缺乏联动机制，缺少“大嘉兴”的概念，容易导致各县（市、区）在制定政策时出现不一致，存在保障工作有先有后、保障待遇有高有低的现象，让百姓们在比较中滋生不满情绪，怎样才能很好地解决这个问题呢？委员们认为应该成立由市政府牵头和领导的“嘉兴市社会保障委员会”，统一来协调我市社会保障工作，建立一个社会保障联席会议制度，树立全市“一盘棋”理念，各地要定期或不定期召开会议，协调平衡政策。从“大嘉兴”的理念出发，修订和制定社会保障制度，从全市范围内考虑制度的统一性和可衔接性。制度和政策的统一与同步落实，有利于社会保障体系建设的区域均衡性和公正性，有利于多层次社会保障制度间的相互衔接，有利于进一步完善我市的社会保障体系建设，从而为全市城乡居民撑起一把社会保障的安全大伞。