图1：近几年来，市城管局加大对城区内河的整治力度,先后投入资金三点三亿元，集中治理了中心城区的主要内河。图为北斗河的优美生态水景。(胡建华徐波娜厉娜摄)
图2：改造后的新芝公园让周边老社区的居民感受到了绿色世界中的惬意。(胡建华许玉芬厉娜摄)
图3：海曙区人武部官兵等在清除垃圾和杂草丛生的卫生死角。(胡建华仇磊施鸿晔摄)
核心提示
文明城市创建只有起点、没有终点。
3年前，宁波荣获首批全国文明城市称号，我市创建文明城市工作由此翻开了崭新的一页。近3年来，我市把“让群众得益、使群众满意”作为创建的根本目的和执着追求，攻坚克难，着眼于提高常态水平，努力构建长效机制，推动文明城市创建工作向更高、更深、更广层次持续发展。
在去年5月18日全市创建新一轮全国文明城市动员大会上，市委书记巴音朝鲁把亲自暗访老城区，拍下的6张“脏乱差”生活画面，拿到大会上“揭短亮丑挑刺”，显示了“以人为本、创建为民”的决心。他再三表示：“争创新一轮全国文明城市绝不是仅仅为了“锦上添花”，必须着眼于“雪中送炭”，更多地在加强薄弱环节和克服工作中的难点、盲点上下功夫。”
市委副书记、市长毛光烈指出， “创建文明城市不是做给谁看的，而是建给广大市民享用的。创建新一轮全国文明城市绝不是为了荣誉而创建，根本目的在于提高人民群众的生活品质。”
“三项整治行动”作为解难创优、改善民生、提升文明城市创建工作亮点的重要抓手，在全市全面展开。重点是背街小巷、老小区、城乡接合部“三大区域”整治，乱停放、乱穿行、乱设摊“三乱现象”整治，治安秩序、市场秩序、用工秩序“三大秩序”整治。
条条小巷寄深情
随着城市化进程不断加快，这些年，大马路越来越漂亮，而许多小街小弄超负荷运转、道路坑洼严重。有的排水不畅、绿化缺损、路灯简陋、街容破旧，成了城市中被遗忘的角落。
走在新近整修一新的江东区荷花路上，新型沥青铺就的道路，整齐划一的停车道，粉刷一新的周边居民房，让人完全忘记了昔日坑坑洼洼狭窄小道的印记。拆除了围墙的荷花庄公园，透出重重绿意，让人体会到“走出家门是花园”的理想居住环境。近一年来，江东区已投入2552万元用于荷花路及其余19条背街小巷的改善改造。
改善老百姓的居住条件，方便他们的日常生活，就要从这些小问题抓起。实际上，大规模的背街小巷整治已在全市展开。整治中，道路重新做，有条件的地段改为防滑性好、噪音小的沥青路面。过去直接铺在沙土上的人行道小方块翻起重铺，碎石垫层、混凝土、砂浆，一层叠一层，严格按标准来。易破损堵塞的混凝土排水管换成波纹管，管径由10到15厘米扩大到30厘米，有的地方还搞了雨污分流。另外，破损脏污的墙面粉刷一新，缺失的路灯也得到增补。
盏盏路灯暖人心，条条小巷寄深情。市城管局的同志告诉记者，整治中，他们把群众最关心、最盼望解决的路平、沟通、灯亮为重点，充分听取了各方面的意见，从2005年下半年以来，市区两级城管部门已投入资金1亿多元用于小街小弄整治，完成项目302个，路面改造28.59万平方米，排水管道改造8.14万米，路灯补缺882柱。
紧紧围绕改善民生主题，从破解群众反映最强烈的问题入手，各级各部门“动”起来了：市建委重点围绕老小区改造，2007年计划安排的20个老小区整治任务已完成，并启动了今年老小区改造工程。
“硬骨头”精神破难题
“三项整治”是我市文明创建工作的重点难点，老大难问题的解决不仅需要以啃“硬骨头”的精神去着力破解，持之以恒的投入治理，也需要新措施、新方法。
作为城市人流最频繁、活动最密集的场所，城市的车站广场，往往最容易出现“脏乱差”现象，成为政府管理部门难啃的“硬骨头”。翻看前几年对宁波南站广场的报道， “集中整治”的字眼频频出现，始终逃不过一个“乱”字。但从去年以来，南站广场一天天变得井然有序了。原因是海曙新成立的南站广场区域综合管理办公室，一改以往几顶“大盖帽”各自作战、条条执法的管理模式，将公安、城管、交警、公管、铁路等执法力量全面整合，推行“网格化、棋盘式”管理模式，进行24小时不间断管理。
各部门纷纷抓住“三项整治”的契机，创新方式。市城管局为实现城市管理创新，提高执法效率，积极在江东推进“数字城管”建设，使城市管理从被动转向主动，从粗放转向精细，从静态转向动态。市级平台、海曙、江北和鄞州区争取在今年8月底建成并投用。市公安局在全省率先完成市级04版流动人口信息管理系统升级改造，进一步强化了高危外来人口管控；推进治安网络化专业巡逻，有效遏制了街面“两抢”案件发生，今年以来“两抢”案件发案总量与上年同比下降13.8%。
停车难是人民群众呼声强烈的问题。为有效缓解停车难，市公安局根据商业、办公、餐饮、学校以及住宅小区等其他停车需求，设计免费停车泊位1740多个。公安与城管部门听取各级人大代表、政协委员及社会各界建议后，及时推出小面额IC卡等一系列管理手段和人性化服务措施，使城区人行道合理停车位设置率、不合理车位清理率进一步提高。
创建工作没有止境
一系列的整治行动，使我市一些薄弱环节和存在问题得到了切实整改。
但改善民生工程绝非一朝一夕就可完成，三项整治行动“也不可能毕其功于一役”。改善民生没有止境，创建工作就没有止境。在前不久举行的创建新一轮全国文明城市动员大会上，市委书记巴音朝鲁再次发出动员令：要把通过复检测评、蝉联全国文明城市，当作对各级各部门全面改善民生工作能力的又一次大考。他要求各地各部门带上“放大镜”、 “显微镜”， “挑刺”、 “诊刺”、 “拔刺”，重点放在攻难点、治弱点、破盲点上，发扬啃“硬骨头”精神，多方联动，真抓实干，务必使三大区域面貌有一个根本性转变，让人民群众切实看到新一轮文明城市创建带来的可喜成果，切实在创建过程中得到更多的实惠。
创建出成效
三年间的三个鲜活样本
鄞州
王家弄“变脸”换新颜
本报记者朱军备通讯员巫莲莲胡敏明
“王家弄通过几年的整治终于成功‘变脸’，当地的干部群众扬眉吐气了！”昨天，下应街道王家弄村的书记朱宝明向笔者袒露了自己的心声。这个曾经以“脏、乱、差”为代名词的城中村，终于旧貌换了新颜，令关心它的人刮目相看，也让当地的百姓受益匪浅。
据统计，该村在册常住人口664户1557人，而外来人口就有1.5万多人，本地人口与外来人口的比例达到了1：10，这给该村的社会治安、环境卫生等公共管理事业带来了很大的难度。
曾经的王家弄村是个典型的“脏、乱、差”村，村里唯一的主马路被小摊小贩们“占领”了，村舍的墙壁成了“牛皮癣”的“温床”，村里的公共厕所粪便外溢、臭气熏天，村里的河道被屠牛场的牛血染成了红色……曾经暗访该村的政协委员王佩珍几度用“捏了一把汗”形容对王家弄村村容村貌的担忧。村民们为此也怨声载道。
王家弄村的状况一度引起了当地政府的高度重视，不仅将其列为“走进矛盾、破解难题”、 “环境整治年”等活动的重点内容，还多次召开协调会议，强调不谈客观困难，只从自身找差距，抓住问题的症结，分门别类进行集中处置。经过多方努力，困扰王家弄村的最突出的三大问题均得到了有效解决：宰牛场已下令搬迁，曾经臭气熏天的牛粪、 “牛下水”充斥之处被郁郁葱葱的花木植被所代替；马路市场搬迁到了临时的菜市场，村民们可以开着车子畅通行驶；生活区的环境卫生也有了明显的改观，公共厕所的粪便得到了及时的清理，墙壁上的“牛皮癣”被宣传壁画所代替，地面上的垃圾也进行了24小时保洁。
随着整治行动和文明创建活动的有效开展，村民们的环境卫生意识也有了很大的提高，许多村民都能主动地参与到村容村貌整治行动中去。王家弄村原来是“牛皮癣”的集中区域，几乎村里所有外露的墙体都成了“牛皮癣”之“家”。为有效遏制这一现象，该村几乎所有外露的墙体上都画上宣传城市文明的壁画。
文明创建是疲于应付，还是让老百姓得到真正的实惠？答案显然是后者。下应街道党工委书记梅益进在采访中深有感触地告诉笔者： “迎检的目的就是要改善城市的人居环境，提高人民的生活质量。必须建立长效机制，让‘城中村’的面貌彻底改观、永远改观，让百姓们真正尝到文明城市创建的甜头。”
江北
50多处卫生死角变“花园”
中国宁波网讯(江北记者站陈海波记者冯军 通讯员谢霞)位于329国道附近的甬江街道工业区，原有100多处垃圾带，经改造后，1000平方米的绿化带取代了垃圾带，面貌大为改观。附近的商铺店主说，有了这样怡人的环境，以后再也不忍心随意乱倒垃圾了。
城乡接合部基础设施老化、卫生死角多、绿化毁坏严重，是近年来群众反映最大的问题，也是江北区文明城市创建中的难点之一。
为全力解决好群众关心的热点、难点问题，提高群众生活质量，江北将城乡接合部存在的占道经营、跨门营业、卫生保洁等问题纳入全区10大重点路段、重点问题，由区领导作为直接负责人，实行包案包干整改。同时，下拨专项资金开展“净化、绿化、美化”活动。不到一个月，城乡接合部就清运杂草垃圾2千多吨，补绿植绿2千多平方米，清除“牛皮癣”万余处，50多处卫生死角变成了“小花园”。
广大市民也真正从文明创建活动中得到了实惠。甬江街道包家村、姚家村、下家村三村交界处由于没有下水道，一遇雨天极易积水。近日，一条新铺的300米长的下水道终于解决了群众的烦恼。路林停车场以前有乱停车、卫生差的现象，如今新建了350米的围墙，并拆除了又破又旧的商铺，统一规划重建。
由于近期江北区城市建设项目较多，产生的建筑垃圾较多，部分施工单位和运输车车主法律意识淡薄，导致城乡接合部成为倾倒建筑垃圾的“重灾区”。针对这一现象，该区决定把遏制建筑垃圾乱倾倒现象作为为民服务的实事来抓，在城乡接合部开展“打渣百日整治”建筑垃圾管理专项行动，每天24小时值勤，由区有关部门执法人员联合执法。
创建活动改善了居民的生活环境，也激发了市民自觉参与文明创建的热情。6月13日，清洁江北大行动暨“我与文明同行”志愿服务活动正式启动，来自全区的万余名志愿者通过自发开展环保宣传、清扫垃圾、擦亮城市、清理楼道、清洁绿化带、清洁风景区、义务植树，以及爱心奉献、文明劝导、交通协管、治安巡逻等各类志愿服务活动，深入社区、农村、企业，开展清洁大行动，用自己的行动为力争蝉联全国文明城市献力献智。
北仑
民生工程涵盖创建内容
中国宁波网讯(记者张伟方北仑记者站李孟龙陈未鸣)北仑区委、区政府联合出台的“民生提升行动计划”日前新鲜“出炉”。这是该区高度关注民生、倾力改善民生，在广泛开展问计于民、全民献计献策活动后推出的一项重大惠民工程。该行动计划显示，今后三到四年该区将斥资60多亿元倾力“打造”55项新“民生工程”，着力构建“宜居宜业、民富民安”的和谐新北仑，这个提升计划，涵盖了文明城市创建的方方面面。
北仑区按照“突出重点、全面推进、改善民生，提升形象”的整体思路，在全市率先采用向各单位发放任务书的形式对创建任务进行分解和落实，抽调一批专职人员集中办公，专门成立了文明创建办公室，并增设由区人大、区政协和有关部门组成的文明创建督查组，加大对创建工作的督查考核。
针对辖区城中村多，流动人口多，建筑工地多，城市管理社会化、规范化和城市功能配套水平较低等实际，北仑坚持把“三项整治”作为文明创建的突破口，对部分严重影响市容景观的城中村，增补列入旧城改造计划，为整顿市
容拆迁改造300余户，总面积达5万余平方米，并将城中村、城乡接合部纳入城市综合服务和管理体系。同时投入1000余万元全面启动村级农贸市场改造，取缔马路市场5个，整治和改造村级农贸市场4个。投入资金460万元对珠江路、黄河路两个重点停车场进行了改造。投入数百万元新建了一批公共停车场地，新增路边停车位1000余个。每年安排财政资金1000万元实施老小区改造，目前已有85%的老小区完成改造计划。此外，通过集中开展市场经营秩序整治，共查处无照经营户300多家，并将200多家流动摊点引入市场。
北仑将文明创建与推进创业富民创新强区、民生质量提升、新农村建设和加强流动人口服务管理有机结合，把文明创建延伸到中心城区之外，形成聚力创建、借力提升、合力推进的良好态势。目前，该区加快城乡公交网络和中巴车公交化改造，投入数千万元加强社会治安，今年前4个月治安刑事案件同比下降10%以上。此外，北仑还把流动人口纳入社会公共服务体系、社会保障体系和精神文明建设体系。目前该区70%以上流动人口子女就读公办学校，银杏社区、高塘社区还为每名流动人口建立“文明档案”，新碶\街道“新北仑人”讲师团和文明创建志愿者服务队成立当天，就吸引了上千名新市民踊跃报名。
本报记者张伟方
