温州网讯 今年3月份，市委出台《温州市惩治和预防腐败体系建设2008-2012年实施细则》(以下简称《实施细则》)，是党风廉政建设和反腐败斗争理论与温州反腐倡廉实践发展的产物，明确了今后一个时期我市惩治和预防腐败体系建设的总体要求和基本任务，是今后五年推进惩防体系建设的指导性文件。6月3日，省委召开全省贯彻落实《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》电视电话会议。会后，市委书记、市人大常委会主任邵占维就贯彻落实全省会议精神提出要求，强调各地各部门要进一步统一思想认识，按照中央和省委的部署要求，以改革创新精神切实抓好温州特色惩治和预防腐败体系建设，深入推进我市党风廉政建设和反腐败工作。日前，市纪委副书记、市监察局局长殷乐人就《实施细则》回答了记者提问。
记者(以下简称记)：殷局长您好，《实施细则》的出台是温州反腐倡廉建设的一件大事，首先请介绍一下《实施细则》是在什么样的背景下起草并出台的？
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殷乐人(以下简称殷)：党的十七大把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，将之与党的政治建设、思想建设、组织建设和制度建设并列，并强调要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。为认真贯彻党的十七大和市第十次党代会精神，全面落实中央、省委关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署和要求，需要深入推进我市惩治和预防腐败体系建设。我市自2005年制定《温州市建立健全惩治和预防腐败体系实施办法》以来，按照该办法《2005-2007年工作要点及责任分工》有关要求，经过两年多的努力，初步建立了符合温州实际的惩防体系基本框架。在此基础上，有必要制订富有地方特色的温州惩治和预防腐败体系建设2008-2012年实施细则，以适应形势发展的需要，不断创新办法解决新的问题，不断拓展领域解决新的矛盾。
记：《实施细则》作为一个既有总体指导高度又富具可操作的文件，请您介绍一下，今后五年温州在推进惩治和预防腐败体系建设方面的总体思路是什么？
殷：《实施细则》分总体要求、基本任务、重点领域、工作保障四个部分。经过五年的努力，思想道德教育长效机制初步建立，反腐倡廉制度体系初步形成，权力运行的监控机制更加健全，从源头上防治腐败的改革措施更加有效，对违纪违法行为的惩处更加有力，具有温州特色的惩治和预防腐败体系不断完善，反腐倡廉作用不断显现，推动科学发展，促进社会和谐，为实现我市经济社会发展又好又快提供坚实的政治保障。
记：《实施细则》内容丰富详实，确定了惩防体系建设的基本任务，能否介绍一下主要有哪些方面？
殷：《实施细则》着重根据温州特点，对整体推进教育、制度、监督、改革、惩处五项工作进行了部署。
在加强教育方面：一要重点抓好领导干部的反腐倡廉教育；二要推进廉政文化建设；三要发挥“大宣教”工作格局的作用。
在健全制度方面：一要探索制度反腐有效措施；二要健全领导干部和领导机关作风建设长效机制；三要健全党内民主制度；四要推行党政问责制度；五要进一步完善反腐败工作机制和制度；六要提高反腐倡廉制度的执行力。
在强化监督方面：一要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督；二要加强对重点领域和关键环节权力行使的监督；三要充分发挥各监督主体的作用；四要强化监督的规范性和有效性。
在深化改革方面：一要推进干部人事制度改革；二要推进行政管理体制改革；三要推进财政体制改革；四要推进公共资源交易市场建设；五要推进其他重要领域的改革。
在严厉惩处方面：一要坚决查办违纪违法案件；二要形成反腐败合力；三要发挥查办案件在预防腐败中的治本作用。
记：我们知道，温州是一个很具地方特色的城市，针对温州的具体情况，《实施细则》做了那些规定？
殷：根据温州反腐倡廉工作的实际，《实施细则》规范了十大重点领域，分别是：政府投资工程、公共权力运行、公共资金管理、公共资源配置、公务运行成本、公共服务效率、干部人事工作、国有资产监管、农村基层基础、民生权利保障。
在政府投资工程方面：以构建思想道德预防机制、权力约束机制、规范管理机制、监督制约机制、绩效评估机制、社会效益测评机制、奖惩机制为主要内容，健全和完善政府投资项目监督管理体系。
在公共权力运行方面：结合温州实际，重点解决“行政不作为、行政乱作为、趋利性行政、凭关系行政”的问题，重点规范环保许可和监管、拆迁安置和危房鉴定、物资采购、税收征管、公共场所安全设施验收等环节的权力运行，重点治理行政单位与中介机构通过各种形式挂钩谋取不正当利益的现象。按照“治庸、治懒、治贪”一齐抓的要求，加强廉政监察、执法监察和效能监察。
在公共资金管理方面：针对社保基金、住房公积金、合作医疗基金、移民资金、扶贫资金、救灾资金、残疾人就业保障金等各类资金，突出存放、转移、发放等环节，探索公共资金存放银行招标制，建立公共资金使用全过程公示制度，完善公共资金有效监管机制。加强对大额度财政资金使用情况的监管。加强对国有土地出让金收缴情况的监管和政府性融资资金规模及使用情况的监管。
在公共资源配置方面：按照依法、效率、利民和公开、公平、公正的原则，采取招标、拍卖、挂牌等公开竞争的配置方式，逐步将相关公共资源纳入市场化配置的范围。
在公务运行成本方面：针对我市当前公务消费中成本偏高、透明度偏低、铺张浪费现象普遍及乡镇负债严重的状况，按照“成本核算、总额控制、‘三公’单列、过程公开、结果考核、过错问责”的工作要求，推行公务消费费用核定制、重点公务消费项目单列制、公务消费公示制、公务消费刷卡制、公务消费投诉制和问责制，探索建立节约消费、支出合理、控制有力、监督有效、公开透明的公务消费机制。
在公共服务效率方面：以提升效能、优化服务为目标，以重要职能部门、重点中层岗位、审批服务窗口和基层站所为重点，以改革和完善办事机制为关键，以推进电子政务建设为突破，以强化责任追究为保证，大力提高行政效能和服务水平，方便群众和企业办事。
在干部人事工作方面：以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，加强对提名、考察、测评等关键环节的监督，落实党员和群众对干部选任的知情权、参与权、选择权和监督权。加强中层干部轮岗交流力度，推行跨部门交流制。落实事业单位人员公开录用制度，执行公务员公开选调制度。
在国有资产监管方面：围绕国有企业生产经营中的重大事项开展廉政监察。加强对国有资本运营各个环节的监管。加强国有企业领导人员廉洁自律工作。规范和完善国有资产登记、管理、使用、流转、出租、出让、核销等规定。
在农村基层基础方面：以乡(镇)机关、村级组织和基层站所为对象，以乡(镇)村领导班子成员和基层站所负责人为主体，建立健全以反腐倡廉教育为基础的思想道德教育机制，以资金、资产、资源有序使用为核心的管理机制，以规范事权、物权、人事权运行为关键的监督机制，以查处损害农民群众利益行为为重点的惩处机制，大力推进农村基层党风廉政建设。
在民生权利保障方面：以收费、择校行为监管为重点，继续解决“上学难”问题。以强化医德医风建设、综合治理药价虚高问题为重点，继续解决“看病难”问题。以规范拆迁安置行为、缩短拆迁安置周期为重点，继续解决“安置难”问题。以查处各类涉企乱收费、乱罚款、乱摊派和吃拿卡要等行为为重点，维护企业合法权益。
记：贯彻落实《实施细则》是一项繁重而艰巨的任务，如何确保其能落到实处而不成为一纸空文呢？
殷：在《实施细则》的贯彻落实上，我们就惩防体系建设的责任主体、工作机构和工作机制作了明确规定，对各级党委、政府和各级纪检部门在加强领导、部门分工、组织协调、强化责任和科技促建等方面提出了以下几点要求。
第一，切实加强组织领导。各级党委、政府要从全局和战略的高度，深刻认识进一步推进惩治和预防腐败体系建设的重大意义，把这项工作纳入实现“两创”，全面建设惠及全市人民的小康社会总体规划，把贯彻落实《实施细则》作为一项政治任务，切实加强领导，列入重要议事日程。坚持党委会定期听取构建惩防体系工作汇报制度，研究解决重大问题。市委建立构建惩防体系领导小组，下设办公室(设在市纪委)负责具体工作。
第二，认真实施“归口防治”。各有关部门对贯彻落实《实施细则》负有重要责任，要按照总体要求和任务分解，结合业务工作，采取得力措施，认真落实“归口防治”。为强化对部门构建惩防体系的社会监督，市构建惩防体系领导小组办公室将通过政府网站按年度公布重点部门的工作任务、工作目标、进度要求，接受社会监督。
第三，充分发挥组织协调作用。各级纪检监察机关要协助党委(党组)抓好《实施细则》的分解和落实，明确工作标准、确定完成时限、落实保障措施。认真组织实施牵头工作，制定切实可行的实施方案，周密部署，狠抓落实。实行目标管理和过程管理，加强督促检查。
第四，强化责任考核和责任追究。健全科学的责任考核评价标准，落实责任机制、督查机制、测评机制、奖惩机制、保障机制。把贯彻落实《实施细则》纳入领导班子和领导干部考核、工作目标考核、年度考核和民主评议、民主测评之中，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。加强责任追究。
第五，加大科技促建力度。注重把信息技术、通信技术和网络技术引入惩防体系建设之中，把现代科技手段和监督管理制度设计有机结合，通过大力推进电子政务建设，建立实时监督系统等科技促建措施，努力提高惩防体系建设的科技含量。
记：谢谢殷局长接受我们的采访。
殷：谢谢，我们欢迎社会各界人士通过各种渠道和方式向我们提出意见建议，切实推进我市反腐倡廉建设。 (记者王丹容)
