本报讯 7月1日上午，酝酿了数月的《嘉兴市开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》获市委常委会原则通过。这标志着我市统筹城乡综合配套改革试点工作的全面启动。

　　 开展统筹城乡综合配套改革试点是省委、省政府赋予嘉兴的一项神圣使命。2007年下半年以来，省委、省政府提出要在全省选择具有较强代表性、典型性和可试性的地区，开展综合配套改革试点的设想，嘉兴成为统筹城乡综合配套改革试点的地级市。今年4月28日，省委常委会已审议并原则通过了嘉兴市开展统筹城乡综合配套改革试点的总体方案。

　　 我市开展统筹城乡综合配套改革试点工作将按照先行先试、率先突破的要求，以推进土地使用制度改革为核心，重点实施“十大改革”，分别是：实施土地使用制度改革，建立城乡土地节约集约利用和优化配置；深化统筹城乡就业改革，健全城乡劳动者平等充分就业的政策体系和服务体系；深化社会保障制度改革，建立覆盖城乡全体居民的政策服务体系；实施户籍制度改革，建立城乡统一的新型户籍管理制度；实施居住证制度改革，创新新居民服务管理体制；实施涉农工作管理体制改革，建立统筹城乡“三农”管理服务机制；实施村镇建设管理体制改革，推进新市镇和新农村建设；深化农村金融体制改革，建立完善统筹城乡服务“三农”的金融体系；推进公共服务均等化体制改革，建立城乡资源共享机制和管理服务机制；实施规划管理体制改革，建立市域一体的规划体系。

　　 在综合配套改革试点的“十大改革”中，之所以把土地使用制度改革作为核心，是因为土地使用制度的改革对我市突破发展空间、节约集约利用土地资源、优化城乡土地人口和生产力布局；促进农业规模经营，推进生态高效现代农业发展，拓展农民发展空间，加快城镇化、城市化进程，推进三次产业融合发展；推进农村居住科学规划布局，改善农村生态环境等方面都起着关键性的作用。而前些年我市城乡一体化战略的实施，农民生产方式、生活方式的改变，为推进土地使用制度改革也提供了契机；社会保障制度的不断完善，为推进土地使用制度改革提供了保障；经济的快速发展，为推进土地使用制度改革提供了物质基础。

　　 “十大改革”分别是：

　　 实施土地使用制度改革，建立城乡土地节约集约利用和优化配置；

　　 深化统筹城乡就业改革，健全城乡劳动者平等充分就业的政策体系和服务体系；

　　 深化社会保障制度改革，建立覆盖城乡全体居民的政策服务体系；

　　 实施户籍制度改革，建立城乡统一的新型户籍管理制度；

　　 实施居住证制度改革，创新新居民服务管理体制；

　　 实施涉农工作管理体制改革，建立统筹城乡“三农”管理服务机制；

　　 实施村镇建设管理体制改革，推进新市镇和新农村建设；

　　 深化农村金融体制改革，建立完善统筹城乡服务“三农”的金融体系；

　　 推进公共服务均等化体制改革，建立城乡资源共享机制和管理服务机制；

　　 实施规划管理体制改革，建立市域一体的规划体系。

　　 嘉兴从2004年就提出实施城乡一体化发展战略，经过4年的实践，三次产业间融合互动趋势越来越明显，农村社会保障水平不断提高，城乡社会事业得到全面发展，农村环境面貌发生深刻变化。然而，农业弱质、农村落后、农民弱势的状况并未发生根本性改变，城乡二元结构尚未根本消除，体制政策制约已成为嘉兴城乡一体化向纵深推进的“瓶颈”。嘉兴城乡一体化已经发展到要靠体制政策推动的阶段。在正确估价统筹城乡发展所取得的成绩，全面研究和把握建设现代新农村、推进城乡一体化阶段性特征的情况下，新一届市委、市政府决定在体制政策层面上大胆探索，着力打破城乡二元结构，推进城乡一体化再上新台阶。

　　 今年初，《嘉兴市打造城乡一体化先行地行动纲领》和与之配套的7个推进体系实施方案以市委2008年1号文件的形式下发。行动纲领锋芒所指即是城乡二元“壁垒”的机制体制。《嘉兴市开展统筹城乡综合配套改革试点的实施意见》为体制机制的“松绑”进一步创造了条件。在“十大改革”中，有的已经在稳步推进中。比如，围绕新居民服务管理体制的创新，嘉兴在全省率先推行新居民登记管理制度改革，成立了新居民事务局，成为全国第一个在政府部门下设外来人员管理服务机构的地级市。但是，开展统筹城乡综合配套改革试点是一项全新的工作，改革的内容涉及全市各项工作的方方面面，政策性强、创新性强、实施难度大，事关嘉兴经济社会发展的全局，是一个战略性的重大问题。

　　 市委书记陈德荣指出，开展统筹城乡综合配套改革试点，是一项政治任务，各级各部门要从战略和全局的高度充分认识这项工作的光荣性和艰巨性，把统筹城乡综合配套改革作为头等大事和一次战略机遇来抓，努力在重点领域和关键环节率先突破，为全省改革发展先行探索，不辜负省委、省政府的厚望和人民的期望。