今年6月30日，家住南湖区余新镇明星村11组的70岁老太史美男从余新镇渔里投资开发有限公司工作人员手里接过一张存折——内有3.22亩承包地的一年租金2000元、老人半年的生活补助1200元。老太太脸上的皱纹绽放成了一朵花：“这是我这辈子最大的一笔存款。3亩多地，靠我自己这把老骨头是种不动了。想不到土地流转后，我手头比从前反而宽裕了。”
据余新镇党委书记毛扣祥介绍，到目前为止，明星村已经有95.2％的村民和史老太一样，与渔里投资开发有限公司签订了土地流转合同，流转土地5219亩。与此同时，土地流转在曹王、金星、余西、长秦等行政村陆续展开。村民对土地流转到底是怎么看的，近日，记者来到余新镇调查。
一问：土地流转中农民最担心的是什么？
在明星村党支部书记顾凯明的记忆里，从去年11月14日至今，处理村民土地流转中遇到的种种问题成了他日常工作的轴心。当然，采访也是从村民是否自愿参加土地流转这个话题开始。
“为了土地流转，我们大大小小的会开了不下上百次。”顾凯明说，土地流转之前，全村发放了民意调查表，这也是该村有史以来第一次如此大范围的民意测验。“结果有85.6%的村民赞成土地流转。”
“有了这样的民意支撑，我们觉得开展土地流转会很顺畅，没想到，真正签合同的时候，只有62%的村民同意。”顾凯明说，其实，农民都看到了土地流转的好处，但在具体实施过程中，总害怕自己吃亏，就像到市场上买商品一样，不经过一番讨价还价好像不甘心。“这也是人之常情。面对思想一时不开窍的人，我们没有强制他一定参加。因为任何好的政策，都必须在农民自愿的基础上执行。如果靠行政命令强行执行，容易带来逆反心理。”
据悉，余新镇农户的土地流转政策是：每亩土地租赁费每年600元，每三年递增10%，租赁费按年结算，每年6月30日前一次性支付。同时，尝试以流转土地经营权置换生活保障：整户承包田全部流转出来，家庭成员年满61周岁以上的人员可享受每月生活补助100元。整户承包田、旱地、自留地、园地全部流转出来的，家庭成员年满61周岁以上人员可享受每年生活补助200元。
明星村村民坦言，这些政策他们一开始并没有完全读懂，甚至许多人把土地流转与征迁混淆起来。从民意调查中85.6%的同意率到第一次签约只有62%的参与率，这其中23.6%的落差背后就是村民对政策的困惑。明星村村干部告诉记者，由于土地流转的政策相对比较实惠，农民对即期利益大多比较满意，但他们放心不下的是土地流转以后能否达到提高产出的初衷。“土地流转后，粮价上涨该怎么办？”“土地流转后，会交给谁来经营？如果他们经营不善，谁能保证我们的租金？”这是大半年来村民问得最多的问题。
二问：土地对农民的保障功能到底有多大？
一谈起土地流转，大家就会想到农民的保障问题怎么办。但是，我们在明星村调查中发现，土地对农民的保障功能已远没有我们想象中的那么强。甚至有农民直言：“土地其实就像一块鸡肋，自己种的话，辛辛苦苦一年挣不了几个钱。但是丢掉的话，又觉得蛮可惜，毕竟手中有粮，心中不慌！”由于农民对土地的预期收益普遍存看好心理，加之国家免除了附加在土地上的所有税负，所以他们宁愿让土地粗放式耕种，也绝不轻易拱手让人。
明星村村民还告诉记者，土地从1982年下半年实施第一轮承包到户后，26年来没有大的变动过。“时过境迁，这26年来由于人口的迁徙以及生老病死，土地承包权权证上的地和户主不少都对不上号了，当初土地所保障的人和现在真正需要土地保障的人其实已经两张皮了。”顾凯明说，“就拿我家为例，承包权证上划给我们的土地，经过三四次邻里街坊的调换，早不知谁家在种了，而我现在种的田也不知道最初的户主是谁家的。这次土地流转重新丈量每户的承包地，我才发现，家里的承包田面积与当初权证上的数字已有较大出入。因为当初调换土地时，有的以多换少，大家在‘交易’时图个方便，也不计较实际面积，毕竟土地给我们带来的纯收益在家庭经济收入中占比不到10%。”
一位村干部告诉记者，现在明星村还有不到5%的村民没有签订土地流转的合同，大部分是因为土地存在理不清的“三角债”关系。前些年，土地还要农业税时，一些农户觉得在田地里劳作一年没多少收益，就私底下把承包田“赠与”或“转让”他人。张家的田地李家种，李家后来又把田地给了王家……现在看到土地流转后每年有一定的收益，大家都争相要求土地的归属。争执不下，土地流转的合同只好被耽搁下来。从农民的“让”和“争”中其实可以看出，经流转后，土地的保障功能要强过土地在农民自己手里。农民对土地流转的犹豫，也就在于你所提供的保障功能是否足够有诱惑力。
三问：怎样的土地流转才算成功？
截至6月底，明星村5000多亩土地实现了流转。但是，毛扣祥认为：“这个数字绝不是衡量土地流转成功的标志，怎样让流进来的土地和从土地上解脱出来的农民双双实现产出最大化，都是我们面临的课题。”
流进来的土地怎样流出去，流出去后如何通过规模经营发展现代农业，这是土地流转成功与否的关键。目前，余新镇渔里投资开发有限公司作为负责全镇土地流转的法人实体单位，正在主动出击招商。“我们向海内外广发请帖后，来看的人很多，但他们的要求也很高。我们在实际运作过程中发现，仅有土地流转是不够的，还必须把农民的宅基地置换出来。”渔里投资开发有限公司负责人说，“眼下土地尽管流出来了，但农户还住在那里，他们对土地的支配感和归属感还是很强的。明明是公司承租了已经流转出来的土地，但农民还会不时在田埂上种点毛豆之类的，影响了公司的规模经营。”
在毛扣祥的眼里，只有把农民的宅基地置换出来，才能让农民从土地上彻底解脱出来。只有让他们离开熟悉的环境，才能真正改变农民的生活习惯，提升他们的生活质量。“土地流转加上宅基地置换，是解决当前‘三农’问题的根本出路。你看现在的村庄整治，可能某个偏远的居住点上只有两三家农户，我们也不得不投巨资为他们通路、通电、通水……如果宅基地置换出来，让他们集聚到城镇，一方面可以整合资源，节省政府在公共服务方面的投资；另一方面又让农民接受高档次的服务。这是一个一举多赢的事。
农民的出路和土地的出路一样重要。在土地流转中，年老的和年轻的农民本来就充满期盼，但是，四五十岁的农民可能会因为就业问题对土地充满依恋。余新镇的做法是，男51至60周岁、女46至60周岁的人员由渔里投资开发有限公司推荐就业，确保每年用工不少于100到150天。“以每天劳务费30元计算，一年收入不少于3000元。”正因为此，我们在明星村采访时，农民对就业出路充满信心。
