余姚梁弄镇东溪村67岁农民姚振国高兴地展示新农保手册和存折。
【人物名片】
讲述人胡志生，余姚丈亭镇胡界村村民。
讲述人胡震洲，余姚丈亭镇胡界村村支书。
讲述人王永康，余姚市委书记。
讲述人张善国，镇海农村社会保险事业管理处处长。
讲述人胡蓉萍，奉化市劳动和社会保障局办公室工作人员。
【专家点评】
浙江省劳动和社会保障厅农保处副处长周勇水：
自上世纪90年代初起在全省农村中实施的“老农保”制度，其出发点是以土地作为主要的保障来源。但随着工业化和城市化的迅速发展，大量农村劳动力脱离土地成为了产业工人，这一保障力度也就明显削弱了。就目前的经济社会发展形势而言，“老农保”制度显得越来越不适应。“老农保”是储蓄积累式的养老保障，政府没有投入，保障水平过低，不能从根本上解决农民的养老保障问题。
余姚对农民养老保障制度的大胆创新和有益探索，凸现了四大特点：一是灵活机动，缴费额、待遇可选，年轻人参保可灵活选择缴费方式，既可一次性预缴，又允许逐年分期预缴养老保障金。二是上下贯通，既保障了年龄段以上对象，又对年轻人敞开了大门。三是政府兜底，建立了财政日常投入机制，保证了支付能力。四是制度衔接，与其他社会保障（险）制度能转移、可连接。
宁波市劳动和社会保障局养老中心副主任陈超：
余姚出台的农民养老保障试行办法，适应农村和农民的特点，农民看得懂、好算账、易接受，不失为农民养老保障制度建设的一种实用的新思路。
2007年7月25日，《余姚市农民养老保障试行办法》经余姚市政府常务会议通过。记者从宁波市劳动和社会保障局获悉，余姚成为宁波市和浙江省首个出台并实施新型农民养老保险制度的县市，也是全国首批建立这一制度的地区之一。目前余姚55万农民，其中近10万名60岁以上老人，迈进多层次多方式的养老保障体系门槛，约5.6万名农民像城里人一样拿起“退休金”。此后，慈溪、奉化、镇海、北仑等地都建立起了新型农民养老保险制度，部分县（市）区还直接向老年农民发放生活补贴，解决老年农民生活上的后顾之忧。
胡志生讲述
●“有了养老金，心里才踏实！”
“阿拉农民也可以跟城里人一样领退休金了！”面对记者的采访，63岁的胡志生回想起去年12月份发生的一幕幕，仍感到非常兴奋。
胡志生虽是农业户口，但已经10年没有种田了，他和老伴的生活所需基本来源于一个儿子和两个女儿。儿子自己有工厂，效益还不错，他平时给儿子帮忙。他告诉记者，去年他63周岁、老伴61周岁，余姚实行“新农保”后，他们夫妻就按照最高档的标准分别缴了1.77万元和1.44万元，从今年1月开始，每人每月就开始领210元的养老金。
“每个月的420元钱我到现在还没有去领过，反正都放在卡里。”胡志生第二句话就给记者一个意外，“家里经济条件还不错，柴米油盐费用可向儿子‘报销’外，儿子每个月还给我们600元零花钱。”
“既然现在没这个需要，那为什么还要买这个保险呢？”记者奇怪地问。
“我们都说养儿防老，其实养儿也不见得可以防老，这样的事情我就亲眼见过。”胡志生告诉记者，几年前，村里一户人家有几个儿子，但却无人赡养父母，弄得老人儿女满堂，晚年却“无家可归”，独住茅草棚。“当然，现在经济条件好了，孩子们这方面的意识也提高了，类似的问题也很少见了。我的几个子女就很孝顺。但企业这种东西说不好的啦，什么时候好什么时候坏，谁也不知道，有了这个养老金作为保障，我觉得心里踏实多了。”老人如是说。
●母亲没儿子，但有养老保险
2007年12月3日下午，丈亭村的吴女士骑着摩托车，气喘吁吁地赶到村委会，办理母亲的养老保险。吴女士是丈亭村一家乡镇企业的职工，平时比较忙，有一个姐姐和一个妹妹，吴女士母亲下半辈子的生活都靠这姐妹三人。听说可以给老人买养老保障，三姐妹马上决定给63岁的母亲买一个，“母亲没有儿子养老，我们也都嫁出去了，她自己也没个着落，有这个养老金，母亲晚年就有保障了，我们也稍微安心一些。”
吴女士算了一笔账：三姐妹按照女性63岁的缴费标准，给母亲凑了1.22万元参保，从次月开始母亲就可以享受每月210元的养老金。按这个额度，1.22万元养老保障费不到5年就用完了；从第五年的第十个月起，母亲领的养老金就是政府出钱了。“算算还是这个划得来。只要女儿孝顺，再加上养老保障，心里就像吃了定心丸。”吴女士说。
据在丈亭村办理参保手续的工作人员说，养老保险办理的前3天，丈亭村就收到了250多万元的参保费，而且基本上是投2.1万元最高挡的，年轻人给父母买的比较多。
胡震洲讲述
●村里从来没这么热闹过
2007年12月6日，是余姚丈亭镇胡界村正式开始办理新型农村养老保险的第一天，回忆起当天的情形，余姚丈亭镇胡界村村支书胡震洲一脸笑容：“那天可真是人山人海，我们村里可很少出现这种场面的。那天上午，200多人一下子涌到了村委会，有来咨询政策的，有来当场办理手续的，虽然大家想法不一样，但每个人都非常高兴，笑容都挂在脸上。短短一个上午，就有30多人填写了《余姚市农民参加养老保障申请表》，办理了手续。”
胡震洲说，此前，他们已经把“新农保”的相关情况向村民作了宣传，反映非常热烈，考虑到正式办理第一天，可能会有许多村民涌到村委会，因此，特意把村委会近200平方米的大会议室作为现场办理工作点，但200多村民一下子涌过来，平时看起来很宽敞的会议室也挤不下了，许多村民就在村委会的院子里相互讨论着，气氛十分热烈。
●后悔参保时选了最低档
今年73岁的史家财是余姚丈亭镇胡界村农民，2004年，土地被征用后，史家财随即缴了5000元（镇里和村里补助7000元），参加了被征地人员养老保障体系，每月领取的养老金已从当初的200元涨至现在的270元。“两年功夫，我就把自己交的钱都给领回来了，现在领的都是政府的钱。”史家财笑呵呵地告诉记者。
不过，有一点让史家财至今仍感到颇为后悔。原来，被征地农民养老保障有三个档次（标准），史家财当时参加的是最低档，如果他参保的是最高档，现在每个月就可以领370元的养老金了。
提起当初，史家财显得颇难为情：“当时我还不太了解这方面的事情，心想，哪有这么好的事情，不太敢相信，就试着交了最低档的。”
“要是现在，我当然毫不犹豫选择最高档啦！现在政府对我们农民越来越重视了，各项制度也越来越好了，出台什么好政策大家都相信了。”
王永康讲述
●直面十万农民的养老难题
2007年4月份，余姚市委书记王永康带着自己承包的难题——“直面十万农民的养老难题”，深入到农村调研。一周内王永康走访了25户农家，在笔记本里记下了老年农民的名字和他们的意见。召开村干部、村民代表、老党员等7个座谈会，与村干部和农民一起商讨对策。组织对全市526户家庭进行抽样调查，掌握了农民养老方面的准确数据。
王永康说：“东溪村支书陈启江介绍，村里60岁以上的老人有356个，70岁以上的有235个。这些老人多数缺少固定收入来源，生活水平偏低，更需要政府和社会各界的关心。这番话对我触动很大：我们对农村老年人的养老保障问题，考虑得还太少太少。”
王永康写了调研报告。在随后的半个月内，他连续4次召开多部门参加的研讨会，各部门提出的建议越来越明确，方案越做越细。5月底，经过十易其稿，余姚终于形成了解决农民养老保障的初步政策意见，这一政策意见在7月25日召开的余姚市政府常务会议和8月27日召开的市委常委会上原则通过。
张善国讲述
●3个月完成全年工作指标
作为镇海区今年为民办实事的头号工程，《镇海区农民养老保障试行办法》自今年3月份推出以来，到6月底已有40个行政村的4730名常住农业人口参保，占可参保老年农民的70％。
镇海区农民养老保障的待遇标准分4档，分别为300元、250元、200元和150元，缴费标准和对应保障待遇的比率为全市最低（67：1），也是说，剔除物价上涨和利息因素，67个月后就可全部“拿回”所缴的费用。
镇海的“新农保”还有一个最大的亮点——和“老农保”延续融通。张善国说：“有些地方要求，参加‘新农保’的农民必须退出‘老农保’，但我们镇海不是这样，打个比方，如果参加‘老农保’的农民原本每个月可以领50元，他参加‘新农保’后，只要按每月250元的标准缴费，就可享受300元的待遇了。”
张善国很自豪地告诉记者：“推出‘新农保’后，农民参保的热情很高，才推出了3个月就有70％的老年农民参保了（在参保老年农民中，有65％选择了最高档标准），一下子就完成了我们去年的工作指标。”
胡蓉萍讲述
●奉化首创“三保合一”
“从今年7月1日开始，我们实施了‘三保合一’政策，从养老保障的角度来说，我们奉化已经没有了农村和城镇之分了。”胡蓉萍昨天这样告诉记者。
胡蓉萍所说的“三保合一”是指以现行的“被征地人员养老保障”政策为基本框架，统一缴费标准、统一待遇标准、统一经办机构、统一操作、统一管理，把奉化被征地人员养老保障、城镇老年居民养老保障和新型农村养老保险合在了一起。
奉化市农村社会管理中心（以下简称农保中心）主任汪黎明认为，“把各类社会养老保障统一到一个平台，尽量缩小各类保障人员的差别，更加完善社会养老保障体系，这是迟早的事情，奉化只是早走了四五年。”
今年4月3日，奉化市政府第14次常务会议审议并通过了《奉化市城乡居民养老保障办法》、《奉化市被征地人员养老保障办法》。同时决定自今年7月1日正式实施两个办法。
按照政策规定，参保人员缴纳的养老保障费实行个人账户管理，并按银行同期1年期储蓄利率计息。
“三保合一”这一模式在全国尚属创新之举，自7月1日实施以来，更是受到了奉化广大参保群体的欢迎。据统计，到目前为止，全市参保人数8780多人，基金征缴达到1.2亿多元，其中农民参保人数约8700人（目前奉化老年农业人口约有六七万人）。
