杭州市民十分关注的地铁1号线工程开工建设，该项目投资额度大、时间要求紧、市场竞争激烈。建设伊始，杭州市纪委监察局牵头组织市审计局、财政局、检察院及时介入，协助地铁集团公司建立健全各项招标规章制度，积极协调解决招标过程中出现的问题，对项目的设计、施工、监理招标等80余项程序实施跟踪监督……同时，继续深入对江东大桥、钱江新城、市民中心等重大工程建设、城乡规划、生态建设和环保问题开展效能监察，确保了重大决策和重点工程项目的顺利实施，为国家节约建设资金10.5亿元……

　　杭州近年来在工程建设效能监察方面的工作悄然有序推进。今年5月5日，杭州市监察局又下发了《关于推进工程建设效能监察全覆盖工作的意见》，标志着杭州工程建设效能监察将正式向全市各类政府投资建设工程项目覆盖。

　　打造“廉洁杭州”需“全覆盖”助力

　　那么，效能监察全覆盖究竟是什么“东西”呢？所谓“全覆盖”，就是在工作内容上横向到边，覆盖所有政府投资项目和项目实施过程；在工作机制上纵向到底，覆盖各级监察组织和职能部门。具体体现在三个方面：一是项目的全覆盖。把全市所有政府投资和政府资金控股或者占主导的工程建设项目，全部纳入效能监察视线；二是过程的全覆盖。以“工程项目审批、工程招投标、进度质量安全、设计变更和竣工决算”为重点，包括材料采购、资金拨付，对政府投资项目的建设全过程实施效能监察；三是监督主体的全覆盖。进一步健全效能监察工作体制，延伸效能监察工作机制，确保廉洁和效能两方面内容贯穿于工程建设全过程。

　　从2004年开始，杭州就开始全面推行工程建设效能监察，并出台了专门的实施办法，在保障重点工程的“优质、廉洁、高效、安全”方面取得了明显成效。但随着近年来政府投资项目的增多，许多政府投资的建设工程还没有真正被纳入监督视线；一些纳入效能监察的重大项目，也没有真正落实全过程的跟踪效能监察。

　　去年6月11日，在关于地铁1号线管片供应商选招情况的调查报告上，省委常委、杭州市委书记王国平批示：当前，我市重大工程项目很多，请市纪委监察局在总结经验的基础上，扩大廉政和效能监察的范围，尽快做到全覆盖，从而严防重大腐败问题的滋生。今年市纪委十届三次全会提出对所有政府投资的重点工程，全面实施效能监察和廉政监察。至此，杭州市正式展开工程建设效能监察全覆盖工作。

　　推行工程建设效能监察全覆盖，也是打造“廉洁杭州”的具体行动。杭州市纪委副书记、监察局局长徐苏宾说，“重大工程建设和专项资金的管理使用，是权、钱相对集中的两个领域，也是腐败问题易发、多发的领域。加强对重点工程的效能监察是杭州落实胡锦涛总书记提出的‘更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设’工作要求的重要举措。通过自查自纠，重点检查，整改规范，完善制度，进一步从源头上遏制腐败问题的发生。”

　　实行工程建设效能监察有圈可点

　　今年3月，杭州市城市规划展览馆室内装饰工程进行招标，有24家单位报名，7家单位最终投标入围。此项目在开、评标过程中，除1家单位符合招标文件要求外，其余单位在投标文件中均出现了一些问题，被评标专家评作废标处理。按照杭州市委、市政府提出的市城市规划展览馆年底前对外开放的要求，重新组织招标时间已不允许。针对该项目的特殊性，效能监察领导小组办公室主动协调主管部门，对被废标的投标文件进行复核，召开专题会议集体讨论决策，最后形成一致意见：对投标文件中存在的数额较小的问题予以纠正，在纠正偏差的基础上，认定他们为有效投标单位；经评审最低价中标原则不变。最终，既解决了市委、市政府关注的工期问题，又解决了目前因时间推迟而引起的建设成本及材料涨价问题，并坚持经评审最低价中标原则不变，受到了有关业务部门的好评。

　　没错，加强对招投标工作的监督和管理，一直是杭州市对工程建设效能监察的重点之一。近年来，市纪委监察局就以规范有形建筑市场为目标，以招投标监管为核心，不断强化执法监察手段，积极探索工程建设效能监察工作路子。如通过推进“中心”建设，规范招投标。2005年3月正式成立的杭州市公共资源交易中心，招标投标范围就扩大到了工程勘测、设计、监理、材料设备、专业工程、项目管理单位招标以及与工程建设相关的货物、服务采购等，并建立了统一信息发布、统一招标流程、统一交易场所、统一抽取专家、统一纳入监管的“五统一”管理模式。至2007年底，公共资源交易中心进场交易额达2500多亿元，其中建设工程交易占65%。几年来，全市采用经评审最低价法的建设工程项目约占所有公开招标项目的80%左右，经此一项就降低工程造价15-20%，节约建设工程投资总价在70亿元左右。

　　杭州对今后工程建设效能监察全覆盖将如何进行？记者获悉，市监察局将会同发改、建设等部门，全面核实辖区内的政府投资项目，摸清项目底数，汇总建立全市政府投资项目信息库，并从中确定全市每年的重点工程建设效能监察目录。将不断创新机制，按照“机构集中、分散监督、部门联动”的思路，进一步建立健全区域性、系统性的领导机构，组织协调本地区、本系统的工程建设效能监察工作。同时发挥发改、规划、国土、建设、交通、审计、财政等部门的职能作用，明确责任、落实任务，做到跟踪监督与重点监督相结合，保证每个政府投资项目和每个项目实施阶段的监察全覆盖。

　　开展效能监察全覆盖不留空隙

　　“驻杭州市交通局监察室负责监察投资71亿多元的钱江通道及接线工程，杭州市城建投资集团负责监察投资28亿多元的九堡大桥及南北接线工程……”翻开杭州市2008年全市重点工程建设效能监察目录，147个工程项目已被列入重点效能监察。

　　5月14日，杭州市已经进行了工程建设效能监察全覆盖的全市动员部署。目前，该市萧山区已召开全区工程建设效能监察工作会议，上城区也于上个月召开了规范建设市场秩序，打造廉洁优质工程动员大会；滨江区、下城区、市建委等单位开展有针对性的工作调研；富阳、桐庐等单位下发了贯彻落实全覆盖的工作实施意见，并建立了效能监察项目目录；拱墅区也下发了区重点工程建设效能监察实施意见；钱江新城专门聘请22名效能监督员，分4个组,明确到具体项目参加监督检查。另外，还有很多单位都开展了工程建设效能监察的具体工作。

　　值得一提的是，对于效能监察全覆盖工作，市监察局还将在抓好市本级工程建设效能监察工作的同时，强化对立项项目的监督检查；将注重借助外力，高度重视群众投诉举报，进一步发挥人大代表、政协委员、特邀监察员、行风监督员等监督主体的作用，不断延伸效能监察工作的触角，健全完善全覆盖的监督网络；坚持在实践中探索建立符合地方实情、适应同类项目、具有可操作性的长效机制和工作程序。