城管和摊贩，到底应该是一种怎样的关系

　　很多人老把城管和摊贩看做猫和老鼠的关系，这是颇让人纳闷的事情。受这种思维影响，当然不能客观地看待城管执法问题。

　　理论上讲，城管和摊贩可能存在三种关系。第一种是放任自由，无为而治。但这并不现实，因为市容管理具有客观必要性。全国各地城管部门从无到有也说明这一点。

　　一种是一味地抓、赶，将小摊贩逐出城市。这在实践上已经证明不可行，而且容易激化矛盾。

　　还有一种，就是疏堵结合。这是目前公认比较可取的办法，只是在具体操作上需要进一步讨论。

　　但无论如何，城管和摊贩都不该是猫和老鼠的关系。道理很简单，政府部门是为老百姓服务的。这是构建服务型政府的核心精神。因此，如何从为摊贩服务入手，也许能够更好地起到市容管理的目的。

　　摊贩不可能一时消失，城市也需要整洁的环境。从疏堵结合可行性操作着眼，解决措施就在于：其一，“收编”具备一定经营条件的无证摊贩，使之规范化经营；其二，划出一定区域，使之“规模化”经营；其三，在特定区域允许流动摊贩存在，比如小区门口、小巷边甚至市区中心区域，只要规划好，也可以让摊贩成为城市“流动的风景”；其四，明文规定禁止和控制摊贩区域。前三者是“疏”，最后一点是“堵”。

　　这几条措施，包括“收编”、划出一定区域等，杭州的城管部门一直在创新、实践中。但总的来说，一条原则，破掉“管”的思维，树立便民利民的理念，城管和摊贩的关系一定会更为和谐。这样一来，城管工作重心就在于如何为摊贩做好服务，让摊贩更好地服务于市民，从而达到搞好市容市貌的部门目标。

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　　这单保险，国内第一单

　　杭州万余城管执法志愿者有保险了

　　昨天，杭州的万余城管执法志愿者有了意外保险，以后在执法过程中遇到意外伤害就多一份保障了。这也是国内城管执法志愿者获得保险的第一单。

　　城管执法工作性质特殊，暴力抗法事件时常发生。据最新数据统计，杭州自城管执法局建立以来，城管执法队员和志愿者遇到的暴力抗法事件共766起，不仅严重威胁了执法队员的人身安全，也使参与执法实践的志愿者身处危境，严重挫伤志愿者参与执法活动的热情。

　　为满腔热情、不计报酬但又没有伤害保障的城管执法志愿者办理意外伤害保险，防患于未然因而显得尤为重要。今年3月5日，《浙江省志愿服务条例》颁布实施之后，更是将“为志愿者办理人身保险”的规定写入了地方性法规，为志愿者办理人身保险势在必行。

　　可是为城管执法志愿者办理保险这一块，不仅杭州是空白，国内也没有可以学习借鉴的经验。保险公司也没有这样的险种。

　　杭州市城管执法局目前在册志愿者已经达到了11298人，在调研和听取志愿者的意见后，又多次与保险公司专业人员接洽，专门制定了《城管执法志愿者人身保险暂行办法》，明确了城管执法志愿者参保的年龄、人员范围等各种事项和出险后寻求救济的程序，最终才与杭州人保公司签下了杭州市志愿者人身保险的第一单。

　　城管执法志愿者参保的形式为团体保险，保险对象不定人，原则上一年以1.5万人次为标的，保险给付的金额为死亡残疾保险金5万/人，按残疾比例给付，意外伤害医疗保险金2万/人，每次事故免赔100元后80%给付。此外，还特别增加了城管执法中遇到可能性较大的意外烧伤事故。