本报讯本报连续刊发《ATM机该不该办营业执照？》后，“ATM机‘无照门’事件”在全国引起关注，在百度中键入“ATM和无照经营”关键词可搜出相关文章20000余篇。日前，北京知名律师董正伟向国家工商总局提出行政复议并举报，要求查处各地商业银行自助银行无照经营行为，同时向国家发改委等有关部门上书。

　　 举报“ATM机”无照经营

　　 “前段时间，经过我的努力，国家发改委首次向铁道部发出取消火车票退票手续费建议，此次我依法举报‘自助银行无照经营’证据确凿。”昨天，在全国以“公益诉讼”闻名的北京律师董正伟接受记者采访时表示。

　　 董正伟告诉记者，今年6月18日，他向北京市工商局提交一份信息公开申请，而7月15日，他收到的北京市工商局告知书称“不存在登记注册的问题”。“北京市工商局给我的告知书已逾期且适用法律错误，所以我向国家工商总局提出行政复议。”董正伟称，他同时还上交了一份《举报信》，希望工商总局依法对各商业银行ATM自助银行营业机构无照经营问题做出调查处理，依法处罚并责令限期办理营业执照。

　　 记者在董正伟提供的《举报信》中看到如下文字：单个的ATM机取款机可以不办理营业执照，但是多台ATM存、取款机或者ATM具有自助的存、取款功能时，它就是具有营业功能的经营性机构，违反了《商业银行法》和《企业登记管理条例》等法律法规的规定，应当依法办理营业执照。他特别指出，商业银行自助银行关系到每个储户和消费者的财产权益，银监会制定《中国银行业监督管理委员会中资商业银行行政许可事项实施办法》并没有依法征求消费者和储户意见，属于违法行为。

　　 国家两部门表态

　　 记者了解到，在董正伟“举报”之前，国家工商总局和中国银监会已就此事公开表态。

　　 国家工商总局注册局人员在接受《新京报》记者采访时表示，ATM机的主体是各家银行，银行已经办理了营业执照，但ATM机是否算银行的分支机构，还需要进一步从法律层面进行探讨，目前法律没有明确规定，不能妄下结论。

　　 中国银监会新闻发言人指出，对于ATM机是否属于银行分支机构，ATM机设立是否要办执照的问题以前没有关注过。现行如何操作属于细节的市场执行，地方银监局更清楚。而按照业内惯例，如果在银行网点外设立ATM机，经过总行批准并向当地银监局报备即可，没有办理营业执照的先例。

　　 而桐乡工商部门对此认为，作为“自助银行设施”最权威解释体现在《商业银行设立同城营业网点管理办法》中，但相关法律解释值得商榷，“由于相关法律法规出现碰撞，导致中资商业银行中自助银行设施涉嫌‘无照经营’，建议银行业修改相应法规并办理工商备案手续，以解决ATM机无照的尴尬。”

　　 事件被指“权力冲动”

　　 纷争之际，新华网刊发署名陈才的《“ATM无照经营论”体现权力冲动》评论，再次引起关注。

　　 作者认为，根据下位法与上位法冲突时适用上位法的规定，此事无需讨论也无需请示，有管辖权的工商部门可直接根据《公司法》和《中华人民共和国商业银行法（修正）》赋予的法定权力进行监管，“但要求全国所有自助银行申请营业执照，实在有些为难银行了。”

　　 文中指出，ATM机是否需要营业执照，关键不是抠法律字眼，而是看其有无现实必要性。随着市场经济的放开，营业执照在经营活动中的作用已经弱化，而银行是一个监管较严的行业，ATM机的设立有完备的审核体系，因此完全没有必要再办理营业执照。工商部门要求ATM机办理营业执照，归根结底是行政职能部门的权力冲动在作怪，行政权力部门化，部门权力利益化。