浙江在线08月01日讯 “违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；依法可以从轻处罚的，予以从轻处罚。”《浙江省相对集中行政处罚权条例(草案)》进入了二审，该草案还特别规定，“当事人有经济困难的，经申请和执法部门批准，可以暂缓或者分期缴纳罚款。”

　　早在2001年9月，我省首先在杭州城市管理领域实施了相对集中行政处罚权制度，至今全省共有54个市、县(市、区)实行，大多数称为城市管理行政执法局。其拥有七类确定的集中行政处罚权职能，包括市容卫生、城市绿化、市政管理、环保管理等。

　　但是，省人大常委会法工委认为，“由于城市管理行政执法局相对集中的职责，如查处无证摊贩等，都是城市管理中的难点，管理对象往往是一些弱势群体，执法中遇到暴力抗法情况时有发生。加上执法工作本身的困难以及队员身份、待遇上的一些不尽如人意之处，所以有些地方还出现了高素质人员难留的情况。”

　　为此，二审的草案进一步明确执法人员的执法规范，对当事人的权利也作了更完整的规定。

　　草案规定，当事人有权了解受行政处罚的事实、理由、依据，有权陈述、申辩；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳，不得因当事人申辩而加重处罚。符合听证条件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。

　　草案规定，“执法活动中，应当着装整齐，佩戴统一标志，言行文明，注重社会效果；执法人员应当主动亮证执法”等内容。

　　有的部门、地方提出，城市路边摊点的管理是当前各地普遍存在的一大难题，草案有关规定体现了以人为本、执法为民的理念，但其范围过于狭窄；借鉴上海等地的经验，对便民措施的设置和管理，应更好地发挥社区和居民的作用。

　　为此，二审稿规定，“市、县人民政府在制定城市规划时，应当确定相应的经营场所和泊车点，供农产品、日用小商品等经营者从事经营和居民泊车使用。”

　　“城市规划未确定经营场所和泊车点的，应当因地制宜，根据方便公众生活和不影响道路交通的原则，划定一定的时段和区域，作为临时性经营场所和泊车点。”