昨天下午，杭州市政府常务会议讨论的议题很专业，一个是“加快楼宇经济的发展”，另一个是“现有建筑物临时改变使用功能的规划管理”。

　　列席会议的市民代表也很专业，有掌握着数幢写字楼的总裁，也有律师事务所的主任。懂行的市民代表，给市领导提出了不少切实的意见、建议。

　　关键词：楼宇经济

　　企业老板和副市长都认为

　　政策透明很重要

　　浙江省华荣集团旗下有多处写字楼，比如滨江的国家动画产业基地。昨天，华荣的总裁莫剑荣，作为市民代表参加了市政府常务会议，讨论加快发展楼宇经济的议题。

　　国家动画产业基地，原本为华荣时代大厦，2005年3月更名，引入了大量国内知名的动画企业。莫剑荣说，这幢楼的出租率达到了95%以上，超过1000人在里面工作，一年创造的税收超过1亿元。

　　但即使有这样成功的运营经验，莫剑荣仍然说，“写字楼是造造容易，管理难。”他说，有些因素是企业本身无法克服的。“稍微偏一点的地方，招商就很困难。现在我们有7幢楼在造，但周围的配套，比如公交都没有跟上。打算入驻的企业就会问，没有公交，员工如何上下班，是不是都要班车？”莫剑荣说，“对于造了写字楼的企业，政府能否帮助招商，能否采取优惠措施，比如减免租金，比如对空置房进行补贴？”

　　按说，既然要制定政策加快发展楼宇经济，应该是有扶持政策。那为何莫剑荣会提出这样的问题呢？记者从市发改委送审的《杭州市加快楼宇经济发展的若干意见》中看到，确实也有“加大政策扶持”这一条，但非常模糊：“对在杭州市区范围内且在市区属地纳税，总建筑面积在8000平方米及以上，商务建筑面积在5000平方米及以上的商务楼宇；商务建筑面积在5000平方米及以上的纯商务楼宇，由市财政、区财政按照一定比例配套扶持。”

　　对此，副市长何关新说，楼宇经济是“候鸟经济”，会“飞”的。也就是说，哪里政策好，企业就会往哪里走。所以，应该把奖励、扶持政策尽量写得明确，让人一目了然。

　　分管楼宇经济的副市长佟桂莉也说，与二线城市比，杭州的商务成本较高，今天研究这个议题，就是为了降低商务成本，以引进有实力的知名的企业来杭落户。

　　市长蔡奇也说，对入驻楼宇的企业，在租金上，要有优惠政策。

　　新建写字楼

　　停车问题很关键

　　写字楼的配套，除了政府部门需要做外部配套，比如公交、绿化等等。解决停车也是很关键的一个问题。

　　副市长杨戌标说，停车新政实施后，两三年内可能会在一定程度上缓解停车难问题。但两三年之后呢？路边的停车位能划的都划了。所以，在建设写字楼的同时，对于车库，一定要强制性配套，建设立体停车库，从现在起就要规划好。也就说，要让这些写字楼内部“消化”楼内的车辆，不给马路增加压力。

　　市长蔡奇也说，写字楼的停车，肯定是很大量的，所以停车位规划的标准要适当提高。

　　关键词：建筑功能

　　建筑物改变使用功能

　　要征求周边百姓意见

　　“科研大楼的底层变成了饭店，有些厂房变成了酒吧、创意产业，比如A8社区、LOFT49等，这些都方便了附近的居民，也为城市增添了亮色。但有时也会造成了一些问题，比如交通拥堵，油烟污染等等。”一位做规划设计的市民通过网络视频向市领导提问，“根据规划局送审的《现有建筑物临时改变使用功能规划管理规定》(试行)，是不是今后所有的建筑都能临时改变使用功能？”

　　副市长许迈永说，并不是所有的建筑物都能改变的。之所以制定这个规定，是因为随着城市的发展，原有的规划可能与发展不再协调，如果把规划推倒重来代价太大，很浪费，所以，采取这个折衷的办法。至于哪些地方的建筑能临时调整功能，要看周围环境的情况，以及市民的需要。有关部门将严格把关，改变功能的期限，原则上是五年。

　　市长蔡奇说，改变使用功能原则上应该“从严控制”，建筑物改变使用功能前，要进行公示，征求周边公众的意见。

　　律师从法律的角度

　　给政府规章“挑茬”

　　市民代表熊辉伦是律师，他说有些提法应该与法律相接轨，这样，在法律上才能更站得住脚，对《现有建筑物临时改变使用功能规划管理规定》(试行)，他提出了以下意见：

　　比方说，规定中第2条中“未经同意不得擅自改变建筑物的使用功能”应该改成“未经许可或审批不得擅自改变建筑物的使用功能”。“因为这是行政许可的概念，用‘同意’不太妥当。”

　　另外，对于《规定》中对“现有建筑物”的定义，他也提出了问题。规划是这么解释这个概念的“现有建筑物，是指在公共设施用地、工业用地、仓储用地上依法建设或取得的已竣工验收、投入使用的现有建筑物。”

　　熊辉伦说，“用现有建筑物，来解释现有建筑物，这是个循环概念。应该规避。”

　　市长蔡奇听完，大笑说，真不愧是律师啊。