前不久，市长专线电话室收到一封村民的联名来信，请求早日启动鹿城区绣山街道巨一村山下自然村的旧村改造。市委书记邵占维和市长赵一德对此高度重视，分别批示：“山下村进行旧村改造应予积极支持，涉及到市级的问题应统一研究”、“城中村改造是个难题，但是一个必破之题”。

　　 山下村村民为何要旧村改造？这个被称作“城中村”的地方，村民的生活状况究竟如何？连日来，记者和市长专线电话室工作人员进行了实地调查。

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　　 家家户户挨着“化粪池”

　　 从市区新城物华天宝沿府东路向北步行几分钟，就到了鹿城区绣山街道巨一村山下自然村。如果不是身临其境，你很难想象现代豪华都市里还有这样的尴尬“孤岛”。

　　 刚到山下村的一座桥上，一股臭味就迎面而来，桥下是贯穿村庄的山下河。

　　 在山下河左边的墙壁上，安装着一条长长的水管，每隔2米就“探”出一个喷头，向河面不断喷射弧形水柱。“这是用人工喷泉的方式，让河道里的死水活起来”。巨一村党支部副书记应长江苦笑着说，“这仅仅是权宜之计，不能从根本上治理河道的严重污染问题。”

　　 山下河呈东西走向，东起蒲州河，西至横渎河，全长2200余米。流经山下村的这段河道，长约600多米，宽仅四五米，水黑得像墨汁，散发出阵阵难闻的臭味。

　　 沿着曲曲折折的小巷沿河往村里前行，河道狭窄处只有两三米宽，但污染却愈发厉害，几乎家家户户都直接将排污管延伸至河道。村里的一座小公厕，污水也直接排入河道。

　　 从上世纪90年代开始，因受工业污水、生活污水及垃圾的多重污染，山下河逐渐变成水质最差的劣五类，被市塘河办列为市区最臭最黑的一条河道。65岁的村民余成祥说，现在河里的污染物，主要是居民的排泄物，苦不堪言的沿河居民称山下河为一个“特大号的化粪池”。

　　 山下村的一座小桥下，两名河道保洁员正在河面上打捞垃圾。一名年纪稍大些的保洁员说，晴天在此清理河道时，冷不丁会被从沿岸楼房里流到河里的污水给泼一身。

　　 山下村靠近黎明工业区，除了1000多名村民，还暂住着4万来名外来务工人员，全村产生的生活污水全部直排山下河，沿河共有大大小小58个排污口。同时，流经山下村的山下河是一条不折不扣的死河，东面流经嘉鸿花园时，被拦腰截断；西面为了杜绝恶臭的河水污染周边塘河水，专门筑起水坝建起了泵站，把污水抽进排污管道。长此以往，河道淤积严重，黑臭不堪，也就不足为怪了。

　　 台风季节，积水达1米左右

　　 “女儿曾经多次要我搬到她家里住，我也有过这个想法，可听说快要旧村改造了，还是再等等吧！”陈阿婆摇摇头说，“没想到等了6年，旧村改造还是没有动静。”

　　 今年70岁的陈阿婆主要靠房租收入维持生计，她的两间老房子已有30多年历史，目前租住着5户共10多名外来务工人员。由于房屋地势很低，她只能把卫生间建在靠近河边的院子里，与山下河仅隔一道围墙。

　　 “许多人把卫生间的排污管直接接到河里，我觉得这样心里过意不去，就请人造了一个化粪池，然后再把污水排到河里。”陈阿婆说，其实她也知道这样做没多大意义，但村里没有污水收集管网，这是没办法的办法。

　　 令陈阿婆揪心的是，由于房子年久失修，墙壁上已出现了很多裂缝。此外，每年台风季节，家里都会积水达1米左右，弄得厨房里又脏又臭，而且往往要持续三四天时间。“每次在浴室里洗澡或者洗衣服时，下水道还会涌进一股黑水。”陈阿婆说，臭就不用说了，两只脚浸水后瘙痒特别厉害。熬了很长时间后，一个月前，她在邻居的劝说下，忍痛花钱请泥水匠把浴室地面抬高了30厘米。

　　 陈阿婆居住的条件在山下村还不算最差。坐落在山下河东头的老房子，大部分租住着外来务工人员，房子边上的河面堆积着高高的垃圾，苍蝇蚊子满天飞，几米之遥就是新建的嘉鸿花园。

　　 “接吻楼”最怕电线老化失火

　　 山下村最繁华的地段就是山下巷，沿路村民楼房一层全被用来开小卖部、发廊、服装店等等。

　　 山下村虽然不大，但五脏俱全，已经形成了一个从吃喝拉撒、学习娱乐、医疗保健等基本完整的自我服务体系。巨一村党支部副书记倪小乐说，村里的农田早已被征用完毕，周边全是高楼大厦和宽阔的马路，生活在这里的村民既不像农民，又不像“城里人”。

　　 山下巷的道路狭隘曲折，老屋密布犹如蜂房，几乎全是单家独户的老房子，两幢房子之间最狭窄处，仅容两个人通行，村民们戏称为“接吻楼”、“一线天”。

　　 居住在山下巷65号的老滕，至今还对去年的那场火灾心有余悸。去年农历年底的一个傍晚，由于电线老化，他家四楼后面的房间突然起火。

　　 “消防车赶来后，由于小巷太狭窄，只能停在离家80多米远的地方。”老滕说，四楼后面的房间眼睁睁地看着被烧光，前面的房间也没能保住，要是消防车能靠近一点，也许两个房间都能保住。

　　 离老滕家大约50多米远的地方是一家超市。老滕说，三四年前，这家超市发生火灾后，大家同样眼睁睁地看着火势越来越旺，一眨眼的功夫，300多平方米的超市就被化为乌有。“村里每年都发生好几起火灾。”倪小乐指着山下巷上空密密麻麻的电线说：“电线老化、房屋破旧不堪，这些消防隐患不除，村民心里不安啊！”

　　 市温瑞塘河指挥部有关负责人从治理塘河的角度表示，解决山下河黑臭问题根本措施要截污。山下河两岸排污口众多，且沿岸的房子密度高，要铺设地下污水管网就必须拆房子，因此根治山下河最终要实施旧村改造。

　　 旧村改造为何迟迟未能启动？

　　 山下村的旧村改造计划由来已久。该村村民代表在《关于请求早日启动山下自然村的旧村改造》中这样说，3年前，新城公司就对村里的建筑物进行了调查丈量，广大住户都有了被拆迁的思想准备，但不知出于何种原因，旧村改建工程迟迟未能启动。

　　 村民提到的“新城公司”，是指温州新城建设股份有限公司。该公司办公室主任陈鸣尧说，山下自然村即新城1、2号地块，属于新城区建设范围。2002年9月，公司就向市国土资源局申请供地，经省政府批准后，市政府下达了《关于同意巨一村征地补偿方案的批复》。公司付清征地费后，于2004年4月同某房开公司签订了土地使用权转让合同，并缴纳了土地契税，规划部门业已下达地块详规批复，但供地手续至今尚未办妥。

　　 市国土资源局建设用地处负责人说，2004年8月，该局曾向市政府提交《关于温州新城区开发地块有关问题的请示》。这份请示报告提到，山下自然村即新城1、2号地块曾由该局预审同意供地，地块均已征为国有。如果仍同意供地，且地价按何标准收取，适用的拆迁安置政策均须予以明确后，方可办理有关用地手续。

　　 2005年，市政府将上述问题书面请示上报国土资源部后，国土资源部一直未有明确意见。随着新《土地管理法》颁布实施以及新政策的不断出台，包括山下自然村在内的一些新城地块，由于时过境迁，逐渐成为一个历史遗留问题。根据国土资源部、监察部相关文件规定，历史遗留的经营性用地必须在2004年7月1日以前界定并处理完毕，因此市国土部门没有再提出该地块的地价测算意见。于是，山下村的旧村改造一直搁浅至今。

　　 “城中村”改造是个难题，但是一个必破之题，它到底难在哪里？该如何破解？请看本报后天的报道。

　　 记者叶锡环进入论坛讨论(温州话题)