慈溪新农村建设的“滚动效应”

　　 三北镇徐福村。

　　 省委副书记夏宝龙在宁波市委副书记郭正伟的陪同下考察徐福村新农村建设。

　　 周巷镇滨江公园。

　　 核心提示

　　 慈溪市以“创业富民、创新强农”为主线，大力创新农业发展方式，创新农民增收途径，创新集体经济增长模式，创新农村环境整治方法，在新农村建设中大胆探索，敢为人先，创造了许多成功经验。他们通过推进土地流转和规模经营来发展现代农业，通过振兴村级集体经济夯实新农村建设的物质基础，通过建设农民集中居住区改善农村人居环境，通过整治农村污染源提升农村生态环境水平。这些做法互为因果，相互促进，形成“滚动效应”，对当前全市正在进行的新农村建设具有一定的启示和借鉴作用。

　　 A 355个农场主经营着半数以上耕地

　　 以土地流转和规模经营发展现代农业

　　 近日，记者来到慈溪市桥头镇，只见中横线两侧都是连片的农田，田成方，路宽敞，沟渠相通。在涌森农场，一些农民正在种植出口的包心菜。农场主郑涌森说，这片农田共有600多亩，土地是通过向村集体租赁获得的，以种植毛豆、绿花菜、甘兰菜、包心菜等为主，农忙时雇用劳动力最多达200人，平时，有30多名日常管理和经营人员。耕地、施肥、播种等都实现了机械化，机械化率在50%以上，这是单体农户所无法达到的。收获的农产品，都销售给农产品加工企业，销路不用发愁。问他收成如何，郑涌森说，每亩土地的经济效益在3000元至4000元，今年由于化肥涨价，劳动力工资提高等因素，纯收入有些下降，但主要靠规模效益。如果一亩净赚300元，他总共经营了1600亩，一年收入还是很可观的。

　　 据桥头镇分管农业的孙副镇长介绍，早在2004年，该镇就开始以“依法、自愿、有偿”的原则，实施土地流转，推进规模经营，他们采取“四统一”办法，统一发包主体为各村经济合作社、农户统一向所在村签订协议（时间为5年）、统一流转价格为每亩350元到400元、统一布局流转区和自行种植区。为此，镇里还设立“土地流转托管中心”、村里设立“土地流转托管站”。同时，对土地流转的农民、租赁200亩以上的农场主都有一定的奖励。据悉，目前，该镇近万户农民进行了土地转包，共流转10亩以上规模经营土地1.52万亩，规模经营户达286户，户均经营49.７亩。孙副镇长认为，规模经营的好处是多方面的，农户不种田，每年每亩地也能收入300元至400元流转费；农场主通过规模经营，土地产出率提高30%；农场主与大企业签订单，农场经营实施标准化、机械化，推动了现代农业快速发展。

　　 据了解，截至今年6月底，慈溪市土地流转面积30.7万亩，涉及农户1.48万户，分别占总承包耕地面积和总农户数的56.9%和58.6%，流转总量占宁波市的1/4，慈溪市已有各类家庭农场、合作农场、联户农场等新型农业经济组织355个，土地经营面积8.2万亩，平均每个农场经营土地232亩。

　　 慈溪市农办主任施永新说，慈溪市围垦滩涂投资之巨、面积之大、速度之快，在全省独树一帜，如何利用滩涂资源优势，来拓展现代生态农业发展空间？他透露，市里已决定在围垦地上启动杭州湾大规模现代生态农业区块建设，规划总面积达4万亩，将建设一个集农、林、牧、渔、观光为一体的，生产规模化、集约化、标准化、生态化的农业新区。

　　 B 要素保障 政策扶持

　　 壮大集体经济夯实新农村建设的物质基础

　　 “村级集体经济是巩固农村基础组织的重要保证，是推动新农村建设的原动力，也是聚民心共建新家园的基础。”慈溪市委常委、副市长杨慧芳如是说。

　　 慈溪市户籍总人口102万，其中有80多万人生活在297个村庄。随着农村税费改革的实行，“三提五统”取消，村级收入渠道越来越少，加上农村政策的规范，原本作为村级各类收费项目不能存在，土地征用补偿款村里提留减少，一些农村集体经济入不敷出。近年来，慈溪市将发展壮大村级集体经济作为统筹城乡发展、推进新农村建设的基础性、战略性工作来抓，在发展思路、政策体系、发展模式、管理制度等方面进行创新和探索。

　　 在政策层面上，优先保障村级集体经济发展用地。2006年年初以来，在土地指标比较紧张的情况下，仍然优先安排村级发展用地，累计安排村级标准厂房、外来人口公寓、农贸市场、农民集中居住区用地1393亩。加大财政扶持力度，2007年慈溪市财政用于村级基础设施建设、社会保障、环境整治等方面的补助金额村均达60万元。慈溪市还采取特殊政策，为经济相对薄弱村增加固定财源，去年出资3000万元，在中心城区在建的一家超市回购2000平方米商铺，其租赁收入用于帮助最困难的10个村。宗汉、附海、观海卫等镇（街道）也纷纷将原镇（街道）所属的物流园区、农贸市场、标准厂房等优质地产（房产）配置给村集体。

　　 动员社会力量，开展村企结对。充分利用民营经济发达的力量，广泛开展村企结对活动，为村级经济注入新来源。慈溪市村企结对全覆盖，1567家企业与308个村（社区）结对，企业承诺出资1.03亿元，已到位资金5358万元，形成了产业带动、项目开发、专家顾问、资金扶助等有效的结对形式。

　　 如何培植村级稳固财源，是发展村级集体经济最迫切的问题。据慈溪市农办介绍，目前，慈溪市创造的发展村级经济模式主要有三种：一是发展物业经济。早在2006年，该市就提出用三年时间，实现全市每个村至少拥有500平方米的三产用房或2000平方米的标准厂房。至目前，各村拥有二产用房面积近80万平方米，三产用房48万平方米，去年，全市两者合计收入9964多万元。目前，60个市级财政补助村二三产发展项目已全部立项，已开工、竣工的有27个村，其余可望年底开工。二是实行资本经营。引导经济实力强的村，在民主决策的基础上，实行资本经营，通过市场化方式跨区域购买房产、土地等产权或使用权。如长河街道宁丰村、宗汉街道百两桥村等一些强村，通过出资入股农村合作银行等经营实体，开展资本经营，两村每年从银行分红分别达到13万元和6万元。三是开发利用资源。在集体土地开发利用方面，探索集体土地使用权入股、租赁办法。如宗汉街道新塘村农民参股共建外来人口公寓，去年租赁收入达85万元，土地被征农民股份分红24万元。大桥连接线和公路两侧高架广告牌、山林、水面、宅基地整理后的土地等资源，都成为村集体经济的新财源。

　　 C 人人守望、呵护绿色家园

　　 以整治污染提升农村生态环境水平

　　 慈溪私营经济发达，各类工业企业超3万家，在经济取得迅猛发展的同时，给环境带来了严重影响。治污和绿化、美化成为慈溪新农村建设的重要内容之一。

　　 在近年来“环境污染整治百日行动”的基础上，制定了以“六整治、两提高”为内容的城乡生态环境建设方案（即农业污染源整治、工业污染源整治、三产污染源整治、农村生活污水整治、河道整治、村落庭院整治，提高环境保护意识、提高环境保护能力），按照“政府引导、社会支持、群众参与”理念，大力培育地域性、行业性环保自治组织，广泛发动和依靠全社会力量积极参与农村生态环境建设。自2005年启动实施的市域污水治理一期工程，总投资额11.3亿元，是水环境整治的重大实施项目，省、宁波市重点工程。目前，已完成投资6亿元，中、东部地区集污干管工程均已完成竣工验收。

　　 用5年时间对全市297个村的河道进行了整治，按照“村村河道全覆盖，条条河道全覆盖”目标要求，不漏一个村，不漏一条河。建立了全市一、二、三类河道保洁制度，落实了保洁公司或专职保洁人员。

　　 今年，该市还深入开展“人人守望、呵护绿色家园”活动，出台了专门的意见和系列扶持政策，有重点地抓生产性污染源的整治工作，通过专项整治活动，打掉了一批明显污染源，对污染企业进行了集中搬迁整治。此外，部分镇（街道）成立了村级环保自治组织，主要由村里的团员青年、志愿者和退休老同志组成志愿者队伍和监督队。为鼓励人人参与环境保护监督，提高企业社会责任，企业共同出资，建立起了环保专项基金，并由环保自治组织通过管理制度和奖励制度，奖励给环境整治中表现突出的企业和农民群众。同时，还以“新环境百村改造工程”为契机，按照“横向到边，纵向到底”的要求，在全市开展了“庭院整治”活动，以块状庭院整体美化为重点，栽花种草、绿化美化农村新家园，五年内共完成绿化种植59万平方米，使许多农家庭院成了小花园，居住环境更优越。至今，已建成省和宁波市级全面小康建设示范村39个，宁波市环境整治村165个。

　　 D 一批农民公寓拔地而起

　　 建设农民集中居住区改善农村人居环境

　　 近日，宗汉街道北面的8幢农民公寓楼已经结顶，将于12月底交付使用。据悉，这处农民公寓是该街道周塘西村、史家村、漾山村、江东村、湖塘村、二塘新村等6个村联建的，全部建成后，可安排1280户农民入住。这是慈溪市近年来实施农民集中居住区面积最大的一个项目。这些公寓房将优先安排给6个村的无房户、住房困难户，农民只要付建设成本价就可获得房产权。

　　 慈溪农民在改革开放中赚到了钱，大多都在原来的宅基地上建造楼房、别墅。但随着土地资源越来越紧缺，许多农民想建房但没有土地可批，出现了“建房难”。对此，该市采取“四个转变”：一是建房方式上，由单家独院向多户联排和多层、高层转变，总的要求是“控制单家独院、推广多户联排、鼓励多层公寓”。二是审批方式上，由分户审批向联户审批转变。三是建房标准上，由原来的以户为标准向以人均为标准转变。四是供地方式上，以集体用地为主向国有（行政划拨）和集体用地结合转变。

　　 把各村用于农民建房的土地指标集中起来，打破村级行政辖区，统一兴建多户联排、多层公寓和小高层公寓等形式的新型农民住宅区，正被慈溪各地广泛采用。今年上半年，该市专门制订了《慈溪市农民集中居住区布点规划》，对市城镇规划区外的123个村进行了系统规划，确定了27个农民集中居住区。根据各村实际情况，该市新型农民住宅实行镇村联建、村村联建和单村独建三种模式。无论入住哪类农民公寓，该市承诺“四不变”，即农民身份不变、原村福利待遇不变、土地承包不变、股份分红不变。

　　 如慈溪市附海镇，该镇拥有大小家电企业1000多家，建设用地十分紧缺，在有限条件下当地采用镇村联建农民公寓的方式，解决全镇范围内符合建房条件农民的住房问题。目前，105亩建设用地已逐步到位，公寓建筑面积达10.7万平方米，可安排750户人家入住。

　　 新农村建设还需“众人划桨”

　　 慈溪市从发展现代农业、壮大村级集体经济、建设农民集中居住小区、治理农村环境污染入手，合力建设新农村，取得了明显成效，这些做法和经验值得肯定。

　　 近年来，宁波市各地各级党委、政府，高度重视新农村建设，通过政策倾斜，领导蹲点，分类指导，检查督促等有力举措，有计划地推进新农村建设。规划、城建、环保、交通、教育、卫生等部门将重心下移，将建设项目向农村延伸，促使农村基础设施有了大提升。值得赞扬的是，一大批有责任感的企业家也无私地参与到新农村建设中来，与各村结成帮扶对子，在资金、项目、物资、智力等方面给予大力支持。全市广大农民群众的积极性也十分高涨，纷纷出钱出力，或提出意见和建议，或直接动手清理环境，农村面貌焕然一新，呈现出河清、路平、灯亮、村绿的美好景象，全市新农村建设取得阶段性成果。

　　 但是，新农村建设是一个综合性工程，是一项长期任务，不可能一蹴而就。毋庸讳言，下一步，新农村建设还面临诸多困难和问题，农村环境还有待于进一步改善，农民持续增收难度加大，经济增长放缓可能影响新农村建设的投入，农村发展面临更为复杂的环境。村庄整治、新村建设、发展村级集体经济等非农建设用地会更加从紧，推进农业产业化、发展农村企业等所需资金因货币从紧和融资门槛等因素会更加困难。农村（社区）股份经济改革、农村住房制度改革等越深入，遇到的难度会越大，农村生活污水处理、新一轮村庄整治等实事，还留下大量工作、工程要做。

　　 面对喜人成绩，不能骄傲；面对棘手困难，更不能退缩。我们要以高度的敏锐性和责任感，正确认识农村改革发展的主流和当前遇到的各种困难，认真研究思考这些问题，力求找到切实有效的解决办法。

　　 众人划桨，撑大船。新农村建设这条大船还需各级各部门、社会各界和广大群众的齐心协力、奋力划桨，才能驶向远方。（田 文）本篇新闻热门关键词:标准厂房物流园一批包心菜保洁