让更多的“泥腿子”成为“城里人”：公寓式的住宅，一流的生活环境，完善的社会保障……嘉兴的“两分两换”将破解嘉兴城乡“二元”坚冰，也为嘉兴未来城乡发展描绘了一幅美丽蓝图。
如何将这一蓝图真正变为现实？在推进“两分两换”过程中，还存在哪些困难？农民还有哪些期盼……前天下午，市委书记陈德荣放弃休息时间，召集市、县、区、镇相关负责人以及部分“两代表一委员”、村民代表等，相聚在南湖区七星镇政府四楼会议室，召开“两分两换”民主恳谈会，倾听各界声音。
“两分两换”让更多农民受益
所谓“两分两换”，就是把宅基地和承包地分开，搬迁和土地流转分开，以宅基地置换城镇房产，以土地承包经营权置换社会保障。
推进“两分两换”到底有何意义？陈德荣从改革开放30周年、嘉兴撤地建市25周年讲到嘉兴城乡二元结构改革；从“三农”问题讲到城市工业化、城市化和农村现代化；从嘉兴当前经济发展面临的机遇与挑战讲到如何针对现状进行突破……最后得出的结论是：推进“两分两换”，是推进嘉兴新一轮统筹城乡综合配套改革的迫切需要。
实施“两分两换”带来的好处是多多的，比如农民用土地承包经营权置换社会保障，就意味着可以获得土地流转过程中的收益。同时，空余出来的时间还可以进城务工，进一步提高收入。
与此同时，由于分散居住，各项城市基础设施很难向这部分农村居民覆盖，公共服务也很难提供到位。而根据“两分两换”，农村居民集中建房，像有线电视、宽带网等公共服务很容易跟上来。此外，在土地流转过程中，农村居民可按照城市居民的社保水平参保，提高参保金额，为居民养老解除后顾之忧。
陈德荣举了一个简单的例子，在农村很多人的房子都是上个世纪八九十年代建造的，但由于原来使用的宅基地，房屋没有土地证、房产证等，也就意味着这房屋不能够作为商品房进行上市交易，但实施“两分两换”后，农民可以通过集中搬迁或集中建房的形式获得住房，房子就是商品房，可以上市交易了，“农民的财产就可以转变为资产、资本，子女可以更好地继承、处置该资产。”
认真倾听基层群众意见
“大家对‘两分两换’有什么意见、建议、碰到了哪些难题，都可以放开来讲一讲。” 陈德荣的话刚落音，七星镇党委书记柴荣明抢先发言。随后，新塍镇党委书记肖根华、姚庄镇党委书记顾林法、当湖街道党委书记何健等都结合自己工作的实际，畅谈了自己的看法。
他们对“两分两换”工作的意义都给予了极大肯定，同时也坦言，在当前推进此项工作中碰到了许多困难和问题，比如老百姓还不理解不配合、遭遇启动资金难题、项目引进难、土地周转和规划难等。陈德荣一边听，一边记，还不时“插花”式地提问，时而开怀大笑，时而眉头紧锁。
“农户有什么想法？”陈德荣想听听最基层的声音。
“我有话要说！”南湖区七星镇东进村28组村民代表沈珍寿一下子从座位上站起来，显得有些激动。面对这个皮肤黝黑、两鬓斑白的农民兄弟，陈德荣微笑着示意对方坐下：“老同志，有话坐下来慢慢说，今天的恳谈会就是让你畅所欲言。”
“陈书记在百忙中抽出时间，听听我们老百姓的心里话，让我们很感动。‘两分两换’的政策下来后，我们22个生产队组都很支持，我估计土地流转率在90％以上。”沈珍寿首先高兴地向陈德荣汇报了他们那里的成果，随后，他也反映了在实行过程中出现的问题，“现在的养老保险下发太迟，我们村民都希望能把发放养老金的年龄下调一点。另外，换了新房子，生活水平是提高了，但生活费却不够用了，像小区的物业费我们以前从来不需要交的费用也出来了。如果我们的养老金能再加一些，比如每月加到300块钱就好了……”
在沈珍寿讲述的过程中，陈德荣一直微笑着鼓励他，不时点评两句，还对一些问题做了重点解答，“养老金上调，是每年都会有的，但一下子上调到300元不大现实。可是一年、两年……每年的上调累计起来，肯定会有甚至超过300元……”
将全面启动试点工作
记者了解到，今年，省委、省政府明确要求嘉兴加快推进统筹城乡综合配套改革，建设成为带动作用强、统筹水平高、体制机制活的统筹城乡发展先行区。
根据奋斗目标，到2012年，全市有三分之一的农民实现向城镇和中心村集聚，各种形式流转土地总面积100万亩以上，50%左右的农田实现规模集约经营；建成一批规模大、水平高、效益好的现代农业园区，一批相对集聚、公共服务配套完善的农村新社区和一批具有小城市功能的现代新市镇。
按照计划，今年全市将全面启动“两分两换”试点工作，协调推进改革。按照“整体规划、分步实施、整镇整治、试点先行”的思路，除南湖区先行启动2个镇试点外，每个县（市、区）启动1个镇（或功能区）开展试点。同时，鼓励其余镇（涉农街道）按照每个镇居民集聚区设置“1+x”的试点要求，积极创造条件参照试点政策组织实施。
针对“两分两换”工作以及大家的发言交流，陈德荣进行了总结，并提出几点意见。
陈德荣说，对于“两分两换”的资金筹措问题，各级政府应该灵活运用方法，即使是一个镇也可以把几种模式结合起来，以人为本，因地制宜。在土地利用规划的过程中，要搞好农民安置问题和产业发展问题，把商业开发和农民安置问题结合起来，把政府税收和农民的社会保障结合起来，相互促进发展；社会保障是“两分两换”的基础性工作，各级领导干部在工作时要特别重视，3年内必须实现养老保险的全覆盖。
同时，陈德荣还要求，要广泛宣传，营造氛围，让老百姓都能在第一时间了解政策，理解政策。“只有实现了城乡一体化，嘉兴才能最终实现现代化。”陈德荣总结说。
