杭州拱墅区半山镇金星社区党委书记章建洋，在对社区内存量土地、资金状况分析后，形成了征地建厂房的想法，他算了一本经济账：征地36亩，新建3万平方米厂房，每年可新增收入400余万元。要是以往，主要领导点个头，事情就可以办了。有时，事情是好事，但普通党员和居民代表置身事外，好事做了后，群众还不买账。

　　现在，金星社区主要领导提出征地建设厂房决策动议后，还得经过党委会、居委会、经济合作社三套班子会议合议，然后由党员大会审议，最后由居民代表大会决议。半山镇在所有村(社区)都推行重要事务民主决策“四议”机制，将村(社)重大事务决策权真正交给了群众，与过去相比，干部权力变小了，但在群众中的威信却提高了。

　　半山社区提出的改造半山小商品市场动议，一共有3套改造方案，分别是自己改造、合资改造和以土地入股联营改造。社区党委因资金投入需5000万元感到量很大，为了减少风险，倾向于第三方案。社区党员大会进行审议后，绝大多数党员提出了由自己建造的意见；在居民代表大会上，对经过党员大会审议通过的由自己改造小商品市场、建造“杭州城北大厦”的意见进行表决时，代表们认为以土地入股联营虽然风险较小，但相应也减少了集体收入，另一方面改造后的收益是相对稳定的，所以表决时一致通过了由自己改造的决议。最终，社区党委采纳了党员和居民代表的意见。目前，列入市重点项目的“杭州城北大厦”已投入建设。

　　随着半山地区环境综合整治的推进，半山镇各村(社)也加快了基建投入速度。以往，有些基层干部在搞基建时由于没有让群众参与，容易孳生不正之风和腐败现象。半山镇“四议”制度推行后，一些重大决策都要走党员和村(居)民代表这一关，决策中让他们决定，实施过程中党员和村(居)民代表全程监督，给群众一个明白，还干部一个清白。

　　半山镇规定，村(社)在项目投资搞基建时，凡投资额50万元以上项目要过党员、村(居)民代表“三关”：对项目内容、投入额度、投资回报，党员、代表做到人人明白，审议后形成决议；对工程预算、工期、监理、招投标、协议签订，要经党员、代表反复讨论，形成决议；工程竣工质量验收、资金结算，必须通过党员、代表形成决议才能通过。半山社区在“城北大厦”建设中，遇到钢材等建筑材料涨价因素，建设方要求补差价。社区党委负责人并没有拍着胸脯答应，而是根据建设方的要求，召开党员、代表大会进行讨论，由党员、代表们决定是否给予差价补贴。