编者按：《求是》杂志2008年第15期刊登了市委书记巴音朝鲁的署名文章，今予全文转载。

　　 宁波地处浙江东部的东海之滨。2003年以来，市委、市政府在科学发展观的指引下，加快转变经济发展方式，带领广大干部群众团结奋斗，攻坚克难，改革创新，扎实推进“东扩、北联、南统筹、中提升”的区域发展战略，加快建设活力、开放、创新、魅力、和谐宁波，开创了经济社会又好又快发展的新局面。

　　 一、经济社会步入科学发展的轨道

　　 近年来，我们全面落实科学发展观，积极贯彻省委“创业富民、创新强省”战略，紧紧依靠全市人民，扎实工作，区域综合实力不断提升。

　　 发展方式明显转变。全市生产总值从2003年的1787亿元增长到2007年的3433亿元，人均生产总值从2003年的3.2万元增长到2007年的6.1万元；财政一般预算收入从2003年的325亿元增长到2007年的724亿元；产业结构不断升级，三次产业比重从2003年的6.3∶56.9∶36.8调整为2007年的4.5∶55.0∶40.5；金融、旅游、会展等现代服务业呈现快速发展势头。科技创新能力不断增强，去年有3项科技成果获得国家科学技术奖；完成高新技术产品产值2625亿元，专利授权量达到8845件，网上技术合同成交额达到4.5亿元，87家企业主持或参与161项国际、国家标准的制定或修订工作，新增中国驰名商标80件、中国名牌产品17个。农业产业化进程加快，21个农业产业化基地全面启动，新增市级农业龙头企业19家，土地规模经营率达到41.2%。在经济快速增长的同时，我们大力推行污染物总量控制和排污许可证管理制度，万元生产总值能耗同比下降4.1%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降7%和15%。

　　 统筹发展取得重大进展。近年来，我们按照“集约高效、宜居易业、环境友好、协调和谐”的要求，“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略深入实施，区域联动、统筹发展生机初显，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快。2007年，宁波市全面小康示范村达到222个、环境整治合格村达到1517个，建成标准农田19万亩，整治河道440公里，43.1万农村人口饮水条件得到改善，建成新农村电气化县（市）两个。余（姚）慈（溪）统筹、曹娥江引水工程等重大基础设施项目顺利推进，杭甬运河宁波段二期工程胜利完工，杭州湾跨海大桥全线建成并顺利通车。象山港区域统筹保护开发工作有序展开，环港交通规划建设启动，东部新城国际贸易展览中心、国际航运服务中心和国际金融服务中心等项目进展良好。所辖县市全部进入全国百强县，城市化率达63%。在宁波，农民人均纯收入增速连续4年超过城市居民人均收入，农村全面小康实现程度超过83%，城乡和区域经济社会发展一体化格局基本形成。

　　 人民群众得到更多实惠。近年来，宁波坚持把新增财力的70%用于改善民生，初步建立了覆盖城乡的社会保障体系和医疗救助体系，城乡居民生活水平显著提高。2007年，宁波市区居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22307元和10051元。各级财政更多地向社会事业和民生倾斜，环保、教育、就业、医疗卫生的支出分别增长36.5%、25.9%、23.7%和73.1%。实施了市区城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险和外来务工人员社会保险制度，实现了社会保障制度城乡全覆盖。新增就业岗位13.1万个，实现就业再就业6.2万人。深化城镇住房保障体系建设，近3年累计推出经济适用房 13000多套，完成旧小区整治318万平方米。生态市建设成效显著，区域环境质量大幅改善，先后被评为国家环保模范城市、国家卫生城市、国家园林城市和中国优秀旅游城市。

　　 社会发展水平不断提高。近年来，宁波市公共文化服务体系建设明显加快，文化、教育、科技、卫生等社会事业快速发展，去年就有5件作品获全国精神文明建设“五个一工程奖”、3个节目获全国“群星奖”，“一月一村放映一场电影”的目标提前实现。全市服务型教育体系逐步完善，十大应用型人才培养基地和农村中小学“四项工程”扎实推进，大中专学生生活困难补助全面实施。第二轮公共卫生体系建设积极展开，十大医疗卫生基础设施项目有序推进，121家乡镇卫生院第一轮标准化建设全面完成，新增医疗机构床位1000张以上。产品质量和食品安全专项整治行动扎实开展，重点领域的安全生产状况不断改善；信访总量持续下降，社会稳定有序，群众社区和谐满意率达到98.3%。

　　 对外开放步伐切实加快。多年来，宁波市始终坚持开放兴市战略，全方位、多层次、宽领域开放格局初步形成。坚持港桥海联动发展，以北仑港为龙头、杭州湾跨海大桥为加速器、海洋为新增长点，大力发展临港经济、大桥经济和海洋经济。外贸自营进出口总额从2003年的188亿美元增长到2007年的565亿美元。着力转变外贸增长方式，2007年机电产品和高新技术产品出口占出口总额的比重分别达到57.6%和16.4%。全市去年实际利用外资25亿美元，完成境外投资1.6亿美元，对外承包劳务合作营业额11.5亿美元。

　　 不断提高港口效能和实力，2007年，完成货物吞吐量3.45亿吨，居世界第4位；集装箱吞吐量935万标箱，居世界第11位。

　　 二、在实践中形成了具有鲜明时代特色的发展之路

　　 宁波经济社会成就取得的根本原因，在于市委、市政府能够自觉地把科学发展观和宁波的发展实际结合起来，在落实中求突破，在创新中求发展，开辟了一条生产发展、生活富裕、生态良好、社会和谐的具有宁波特色的科学发展道路。

　　 始终致力于深化改革谋发展，建设活力宁波。多年以来，宁波历届领导班子始终坚持率先践行改革开放的基本国策，努力在实践党的科学理论方面走在前列。特别是近年来，我们全方位深化改革，大力推进政府机构改革和职能转变，积极建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务政府；加大国有资产优化重组步伐，积极推动民营企业的制度、技术和管理创新。我们加快市场体系的建立与培育，完善生产要素价格形成机制；深化重点领域和关键环节的改革，完善财税、投资、金融体制，加快社会管理体制改革，以体制机制的创新促进经济发展方式的转变，全市经济发展出现了符合科学发展要求的新变化。

　　 始终致力于扩大开放促发展，建设开放宁波。多年来，我们坚定不移地实施开放带动战略，坚持引进来与走出去相结合，用好国际国内两个市场、两种资源，坚持以大开放促进大改革、带动大发展，不断提升参与国际经济技术合作与竞争的广度、深度和层次，不断提高对外开放的结构、质量、效益和水平。积极发展外向型经济，深入推进宁波——舟山港口一体化，加快梅山岛保税港区开发建设，大力发展“大桥经济圈”，着力培育具有较高附加值的新兴海洋产业，把港口优势转化为开放优势与竞争优势。目前，30家世界500强企业落户宁波，累计设立750家境外企业和机构。宁波港已与全球100多个国家和地区的600多个港口有贸易往来，月均810个航班，形成了覆盖全球的海上运输网络。

　　 始终致力于自主创新求发展，建设创新宁波。坚持“点、线、面”相结合，强力推进自主创新，着力提升产业层次、经济质量。以培育中国名牌和世界名牌为抓手，大力发展品牌经济，名牌产品数量居浙江省第一位，连续两年被评为“中国品牌”之都，品牌经济销售额占规模以上工业的比重超过40%。我们坚持走集约化、品牌化、高端化发展之路，突出抓好临港先进制造业和现代服务业两大重点。举全市之力，建设创新型城市，6个国家级开发区和8个省级开发区已成燎原之势，宁波国家级高新区正逐步发展成为长三角南翼自主创新的引领区、科技创业的核心区、高新产业的示范区。

　　 始终致力于人与自然和谐发展，建设魅力宁波。多年来，在经济高速发展的同时，宁波人始终精心呵护着得天独厚的生态环境：东临一望无际的东海，北有景色迷人的杭州湾，南有风光旖旎的象山黄金海岸；余姚江、奉化江、甬江有如三条玉带，在市区内悠然交汇，逶迤入海，东钱湖碧波荡漾，福泉山四季滴翠。随着经济实力的增强，生态建设和环境改造投入逐年增加，空气清新，森林环抱。今日之宁波，一年四季花木丛生，草香鸟鸣，江水流碧，环境优美，气候宜人，获得了全国最佳人居环境范例奖。

　　 始终致力于改善民生助发展，建设和谐宁波。全面实施“富民”、“育民”、“惠民”、“便民”、“健民”、“安民”六大工程。完善鼓励自主创业、自谋职业政策，扎实抓好劳动力就业培训，下大气力解决好高校毕业生、低收入群众和零就业家庭的就业问题，大力实施教育优先发展战略，逐步实现社会保障全覆盖，加快推进医疗基础设施建设。加快数字化城管系统建设，着力解决“出行难”等问题。全力抓好稳定物价、抑制房地产价格过快上涨、维护社会稳定等方面的热点工作；深化基层系列平安创建活动，强化社会治安综合治理，建立经常性的安全生产监管制度，完善突发公共事件和重大自然灾害应急处置机制，全力确保社会稳定。

　　 三、坚持科学发展必须注意解决的几个问题

　　 近年来的实践，使我们清楚地看到：要在经济社会发展中扎实推进科学发展观的落实，抓住以下环节至关重要。

　　 第一，坚定不移地强化科学发展理念，切实做到善谋全局。宁波市始终坚持把科学发展观作为指导发展的世界观和方法论，把它作为谋发展、抓改革、保稳定、促和谐的强大武器，各级干部的发展理念发生重大转变，认识不断有新提高、运用中不断有新举措、实践上不断有新收获，按照经济、政治、文化、社会建设“四位一体”的要求统筹发展，成功推进了“六大联动”和建设平安宁波、法治宁波等工程。

　　 第二，坚持不懈地抓好第一要务，着力推进科学发展。宁波坚持以转换发展模式为主线，坚持好中求快、优中求进，致力于率先发展、统筹发展、和谐发展，着力推动经济社会转入科学发展的轨道，大力推进发展模式转换，经济发展方式出现积极变化，发展的质量、效益和后劲明显增强，全市综合实力实现整体跃升。

　　 第三，始终不渝地坚持以人为本，认真解决民生问题。宁波市始终坚持把解决民生问题作为发展之本、执政之要，放在各项工作的首位，坚持把解决好民生问题作为各级干部最重要的工作和最过硬的政绩，坚持政府“钱袋”与百姓“口袋”一起富，切实关心群众生产生活，坚持顺应民意、化解民忧、为民谋利，真正使改革发展成果惠及全市人民。

　　 第四，锲而不舍地推进改革开放，不断增强发展活力。改革、开放、创新是宁波精神的灵魂，创造了宁波的体制机制优势，铸就了宁波的活力和实力。新世纪新阶段，宁波坚持向改革开放要动力，向改革开放要机遇，积极构建“立足宁波、依托浙江、服务长三角、辐射中西部、对接国内外”的大开放格局，努力谋求现代化建设新突破。

　　 第五，毫不动摇地加强党的领导，充分发挥核心作用。宁波市按照总揽全局、协调各方的原则，不断提高党的领导能力和执政水平，坚持科学执政、民主执政、依法执政，充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用，支持各方各司其职、步调一致地开展工作，形成了围绕核心、团结统一的良好局面，确保各项事业既生机勃勃又持续健康地向前发展。本篇新闻热门关键词:就业科技创业物价自主创业保险