人才开发新成就

　　 2007年，中共宁波市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，深入实施《宁波市“十一五”人才发展规划》，以宁波紧缺人才开发导向目录为依据，以紧缺人才开发为重点，完善人才开发机制，创新人才服务政策，优化人才创新环境，人才开发战略正从适应型向引领型转变，从数量扩张为主向质量提升为主转变，从机关事业单位吸纳为主向企业吸纳为主转变，从人才刚性引才向刚柔并重转变，从人才资源开发向人才资本开发转变，推进了宁波城市创新能力的全面提升。

　　 人才开发新成就

　　 2007年，全市人才资源开发工作以企业人才开发为主体，以强化企业人才创新能力开发为重点，以整合全市优质人才资源为核心，以提升人才资源效能为根本，人才资源整体开发取得了新的成绩。

　　 (一)人才总量持续扩大

　　 截至2007年底，宁波全市人才资源总量已达60.50万人，已占全市总人口的10.72%，每万人人才资源数为1072人。其中，专业技术人员总量为42万人，每万人专业技术人员数为744人；研发人才总量已达2.4万人，每万人研发人才资源数43人。此外，社会工作人才已达7.94万人，每万人社会工作人才资源数为141人。如表1所示。

　　 表1 2005—2007年宁波人才资源总量、专业技术人员总量变化情况

　　 注：总人口为宁波户籍人口。

　　 资料来源：宁波市统计局和宁波市人事局。

　　 (二)人才素质显著提高

　　 2007年，新引进博士、博士后142人，总量达到1010人；引进硕士1600人，总量达到9000人；引进留学人才145人，总量达到787人；引进外国专家280余人，为甬服务外国专家达到2000余人；拥有一流专家1750人，高技能人才4.10万余人；被宁波企事业单位聘用的两院院士12人；引进和培养高级职称专家2000余人，总量达到2.10万人；中级职称14.30万余人，占专业技术人员总量的34.00%；获国务院特殊津贴专家250人；获国家、省、市突出贡献专家189人；省、市政府重奖专家38人；进入国家和省人才工程培养序列的高级专家62人，共有61人进入省“151人才工程”培养序列。如表2所示。

　　 表2 2005—2007年宁波高级专家人才、高职称人才、高学历人才变化情况

　　 (三)人才吸纳能力提升

　　 大中专毕业生是人才的基础资源，也是可开发性最强的人才资源。做好大中专毕业生就业工作，引导毕业生合理选择就业方向，是宁波吸纳人才的重点工作之一。通过为毕业生创造良好的就业环境和条件，积极吸纳毕业生人才，促进毕业生充分就业，为全市经济社会全面发展提供有力的人才支撑。近几年来，宁波大中专毕业生的就业率年均保持在90%左右，企业吸纳大中专毕业生年均保持在90%左右，外向型企业和中小企业已经成为大中专毕业生就业的主要方向。由此，宁波两次获教育部颁发的“珍惜人才奖”，被劳动与社会保障部评为“最易就业城市”之一。如表3所示。

　　 表3 2005—2007年宁波市大中专毕业生就业情况一览表

　　 (四)载体建设稳步加快

　　 载体是吸引人才的重要基础，也是人才创新创业的平台。宁波现有留学人员创业园3个(宁波国家高新技术产业开发区、保税区、开发区)，博士生创业园1个，已有留学生企业218家，博士后工作站24个(其中国家级14个、省级10个)，累计进站博士后56人(其中13人出站留在宁波工作)，目前在站博士后26人。从事科技事业的机构805个，国家级人才市场1家(中国宁波人才市场)，省级人才市场1家(浙江科技人才市场)，市级专业人才市场2家(宁波经贸人才市场，宁波工业人才市场)，县(市)区人才市场12家。如表4所示。

　　 表4 2005—2007年宁波人才开发载体建设情况

　　 (五)人才中介稳步发展

　　 经过近两年的培育发展，宁波人才中介服务机构从少到多，从小到大，从弱到强，业务范围不断拓展，业务能力不断增强，服务内容不断丰富。至2007年底，全市已许可各类人才中介服务机构76家，从业人员总数达750余人，其中政府所属人才服务机构16家，社会人才中介机构60家，民营企业人才中介机构已经成为全市人才中介机构的主体。人才服务机构已从初期以政府所属人才服务机构为主体，逐步形成多种所有制共同发展的多元化市场格局。如表5所示。

　　 表5 2006—2007年宁波人才服务机构发展情况

　　 (六)政策措施不断创新

　　 2007年，宁波制定出台《关于加快创新型领军和拔尖人才引进培养的若干意见》，全市人才专项经费新增1000万元，为引进和培养创新型领军和拔尖人才提供了资金保障。实施购房安家补助政策，对落户宁波，并与单位签订五年服务期协议的创新型领军和拔尖人才，按照层级分别给予住房补助。科技活动经费逐年加大，2006年全市企业投入科技活动的经费为55.33亿元，全市政府财政、企业资金和金融借贷等用于企业研发的经费为34.47亿元，企业新产品开发投入47.44亿元。对院士、国内知名高级专家领衔承担的宁波产业发展重大科技计划项目分别给予500万元、200万元一次性科研专项资助经费；设立高层次学术交流专项资金，鼓励和资助创新型领军和拔尖人才参加国内外高层次学术交流活动；对具有重大贡献的科技创新项目和个人，给予60万元重奖，对获得国家科学技术奖的给予配套奖励；给予有在站博士后的工作站每年资助科研经费10万元，给予出站后留甬工作博士后每人20万元的一次性补贴。

　　 人才开发新问题

　　 (一)高端人才的开发力度有待于进一步加大

　　 高层次领军人才、企业经营管理人才、创新型专业技术和技能人才都十分缺乏，从整体上看，人才的创新能力还需进一步提高。当前，高层次人才分布极不合理，硕士研究生及以上学历、副高及以上职称的高层次人才主要集中在机关、事业单位。而作为城市创新主体的企业，高层次人才严重不足，从某种意义上讲，这种人才分布格局直接影响到企业的自主创新能力和发展后劲。

　　 (二)企业人才的发展环境有待于进一步优化

　　 从宁波人才资源开发政策导向看，企业集聚高层次人才、创新型人才的能力比较弱，政府宏观调控、引导的力度不足，对企业人才创新创业环境建设的有效投入比较乏力。政府机关、事业单位与企业、特别与民营企业人才的开发政策差别较大，不同性质的单位在引进、培养、使用和激励人才的政策存在明显的差别，人才开发和谐度仍然不高。人才创新创业的载体平台缺乏、机制不够健全、社会对创新创业的观念仍然存在偏差，人才创新创业的社会文化尚未形成等。

　　 (三)人才开发的政策资源有待于进一步整合

　　 当前，宁波人才政策法规体系日趋完善，尤其是针对创新型城市建设的需要出台了一系列人才政策，这为加快紧缺人才开发奠定了一定的政策基础。但是从发展实际需要来看，宁波的人才政策仍有待进一步整合和完善，尤其是缺乏促进人才合理流动、加强人才科学激励、改进育人用人机制等方面的政策措施。

　　 (四)人才中介的发展水平有待于进一步提高

　　 宁波人才中介机构尚处在起步阶段，市场化、产业化、国际化程度不高，特别是高端人才中介服务机构发展相对滞后，人才评价考核、分配激励机制建设、企业文化培育等高端市场服务难以满足企业的需求。政府在培育人才中介服务业发展方面的政策措施不足，规范行业行为的政策不多，特别在人才中介为高端人才服务中如何保证服务质量、规范服务内容等方面仍没有统一的标准。

　　 人才开发新对策

　　 综合2007年人才调研情况，要更好更快地建设创新型城市，提升宁波自主创新能力，创新型人才开发是重点。为此，应全面实施市委、市政府提出的“百千万工程”和“紧缺人才五年倍增”、“创新型拔尖人才培养”两大计划，加快集聚区域性创新人才，着力推进六个方面的工作。

　　 (一)加大创新型紧缺人才引培力度

　　 贯彻落实市政府《关于加快创新型领军和拔尖人才引进培养的意见》，出台相关配套政策，落实创新型拔尖人才购房安家补助、家属就业、经费资助等，逐步把重人才引进向重提供创新创业服务上来。深化实施“4321人才工程”、“千名紧缺专业人才培养工程”，扎实推进全市“百名创新型领军和拔尖人才培养计划”，组织实施“万名服务业人才培养工程”，完成企业人才“百千万工程”集聚目标、高层次紧缺人才倍增目标任务。积极探索柔性引进外国专家学者、华裔创新人才、留学人员，积极与两院院士、长江学者、省特级专家、学科带头人等创新型领军拔尖人才建立广泛联系，促成他们为宁波发展服务。进一步完善专业技术人才评价机制，配合组织部门做好省特级专家选拔推荐工作，认真做好享受国务院政府特殊津贴专家的选拔推荐工作，评选宁波市特级专家，表彰创新型人才服务工作先进单位和先进个人，营造人才工作良好社会氛围。

　　 (二)大力实施创新人才培养工程

　　 组织实施“专技人员自主创新能力培养工程”，围绕“653”工程五大领域举办各级各类人才高研班。创新长三角紧缺人才培养合作机制，加大对紧缺人才培训项目引进、开发与推广的支持力度，研究制定紧缺人才培养的资助范围和管理办法。积极组织国际国内职业、职称培训和各类执业资格培训，继续实施“公务员综合素质专题讲座”和“双百深造工程”，把政府选送攻读硕士、博士学位的人才范围扩大到企业，鼓励人才留职脱产攻读与自己职业相关的学位。加大出国培训人才选送力度，采取政府引导、企业资助的形式，把企业创新人才国际化培养培训作为重点，鼓励科技骨干人才出国深造，提升国际化素养。继续举办专业技术人员专题讲座和短期研修班，促进专业技术人才改善知识结构、提高综合素质、增强自主创新和转化应用能力。大力组织职业经理人、人力资源总监、项目管理(PMP)、中高级英语口译、旅游服务等宁波最为紧缺的人才培训及认证工作。积极拓展职称评审作用，更好地为专业技术人员服务。

　　 (三)积极推进人才开发载体建设

　　 创新人才开发和集聚需要相应的载体。为此，要加快实施国家级高新区创新型人才高地建设工程、国家级保税区高新产业集聚工程，重点扶持留学生创业园、博士后工作站、研究生实习基地、大中专在校生实训基地、毕业生实践基地、企业研发机构和工程技术研究中心等创新创业载体建设。加强载体建设和运行管理，研究制定《宁波市博士后工作绩效评估办法》、《宁波市博士后奖励办法》以及《宁波市博士后工作站科研资助经费管理办法》。采取站点扩建与整合相结合，积极开展与全国重点高校博士后流动站的合作共建，加快开发博士后人才资源，努力实现资源共享和互动发展。全力支持科研院所新建、扩建博士后科研流动站，争取早日实现宁波博士后流动站“零”的突破。着力引进“985”高校研究生院分院，实现宁波全国一流大学研究生院“零”的突破。建立海外留学引才引智基地，构建海外华裔专家网络，出台《宁波市留学人员创业园认定办法》，制定并实施《宁波市留学人员为国服务成就奖评选办法》。

　　 (四)重点加大企业人才开发力度

　　 坚持走“政府引导、市场配置、企业开发”的发展之路，深入研究宁波企业人才现状，把企业经营管理人才、高层次创新型人才和高技能人才作为企业创新力、竞争力提升的核心人才来开发。加快企业人才资源向人才资本转变，鼓励企业将人才资本纳入薪酬体系。重点扩大企业人才政策的受惠度，进一步降低企业引才的综合成本。拓展企业博士后工作平台，加大企业博士后工作站科研经费和出站补贴的资助力度，鼓励和扶持企业博士后工作站大力招收博士后研究人员。创新人才开发政策，提高机关、事业和企业人才开发在政策上的和谐度，把高层次人才的住房补助、工资性补助一次性发放向逐月发放、总额限止转变，使机关、事业单位高层次人才享受政府的优惠政策扩大到企业高层次人才。在经济适用房、人才公寓等方面的优惠政策向企业人才倾斜，探索建立鼓励优秀人才投身企业、鼓励人才创新创业的新政策，鼓励人才向支柱产业、优势产业和重点区域集聚。发挥政府所属人才市场的主导作用，为企业引进紧缺急需人才和储备人才提供更好的服务。

　　 (五)大力发展人才服务中介机构

　　 研究形成宁波人才公共服务的指导意见，明确毕业生就业指导、服务以及人才服务中介机构审批、指导、监管等服务项目的主体、内容、范围和标准，构建科学合理、规范高效的人才公共服务体系。进一步强化政府所属人才服务机构公共服务职能，充分发挥其在人力资源市场化配置中的主导作用；扩大中、高级人才的招聘范围，大力发展网上人才市场、人才猎头、人才评价、远程面试等高端业务。加快培育和发展人才中介和人才市场，着力引进国内外知名人才猎头和人才培训中介机构，重点扶持为企业服务的高端化项目，扩大为企业定制的市场服务功能。加快建立宁波人才中介行业协会，有效开展人才中介服务质量的自律、评优活动，促进人才中介的健康发展。加强从业人员的业务培训及资格认定，使人才中介服务业发展更加专业化、职业化。制定人才中介机构行业规范标准，加强人才中介服务机构的监督管理和诚信规范建设，进一步提升宁波人才中介机构服务企业人才招聘、合理配置人才资源的能力。

　　 (六)着力加强毕业生就业指导工作

　　 研究探索宁波高校大学生就业创业素质培养模式，进一步提升高校为大学生就业创业提供基本能力。加强高校就业服务能力，提前为大学生制定职业生涯规划提供服务。深化“宁波市大中专毕业生就业服务月”活动，不断筑宽大中专毕业生就业服务平台，进一步规范、简化、统一毕业生就业办理程序，积极提供优质、便捷、高效的服务。出台促进未就业毕业生就业的有关财政补贴办法，重点落实毕业生自主创业、自谋职业和到企业、基层及艰苦地区就业的优惠政策，实现以创新推动创业、创业带动就业。创新大中专毕业生创业优惠政策，加大毕业生自谋职业的政策扶持力度，帮助毕业生创业途径选择、创业风险评估，专门为进入创业程序的毕业生举办创业培训班，提高大中专毕业生创业成功率。组织好未就业毕业生实习、培训和就业推荐工作。本篇新闻热门关键词:创业素质风险人力资源工资就业