关于公车的老话题，又一次成为人们聚焦的新热点。

　　 9月20日至22日，市纪委连续三天突击，对公车私用现象进行明察暗访。不论是酒店周边，还是景山山顶，抑或学校附近，三天检查均有公车被“逮个正着”。

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　　 检查结果一经本报曝光，一时间，社会各界广泛热议，其中，无奈摇头者有之，拍手称快者也有之。热议中，人们无不发出这样的疑问：管好公车，怎么就这么难？

　　 聚焦这一问题，记者连日来赴有关部门进行采访，三问公车管理之难，透视公车私用屡禁不止现象的背后。

　　 一问：现实之困，困在何处？

　　 一辆公车，几声叹息。公车私用的这道老难题，着实让人无奈。何以无奈？一个字，难!

　　 “公车管理之难，难不在车子，难在坐车人。”不少老百姓这样说。在坊间，关于公车使用有这样一个“三分法”的说法：办公事占1／3时间，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3。

　　 每年，市里的老干部、人大代表、政协委员以及一些老百姓，通过各种渠道强烈呼吁，不少人寄往市纪委的信上，对“车轮下的腐败”痛之深，责之切。

　　 事实上，刹住公车私用的歪风，仅中央出台的各类文件已经不少，从省里到市里再到部门，出台的文件更是数不清。“但很多属于‘写在纸上、讲在嘴上、挂在墙上’，监督管理很难落到实处。”市纪委党风廉政室副主任吴春波说，“一些领导干部‘不用白不用’的心态，再加上现实的矛盾，给公车管理留下了难题。”

　　 现实矛盾何在？举个最简单的例子，龙湾的领导干部下班，司机将其送回市中心家里后，按照规定，司机必须将车重新开往龙湾入库，然后自己回到市中心家里；第二天一早，司机得从市中心去龙湾开车，再回市中心接领导去龙湾。

　　 “这样的折腾，确实是不方便的，缺少了人性化。同时由于存在着‘加班加点’和大量的‘工作需要’，现实中也很难界定公车私用和公用的界限。”吴春波分析，现行管理制度的不完善和一些领导干部特权思想作祟，两者交织，其带来的现实结果，是公车私用的屡禁不止。

　　 采访中，一项尘封了九年之久的数据首次得以公布：1999年市纪委调查显示，根据市政府38个职能部门三年公车费用平均测算而得，我市一辆公车一年费用达数万元。这一数据，九年来有增无减。另有数据显示，公车消费约占单位行政经费的五分之一左右。

　　 对愈演愈烈的公车私用歪风，改革成了最好的办法。

　　 二问：改革探索，何时启动?

　　 温州的公车改革之路，已经走了11年。但一路下来，却举步维艰。

　　 “从我们多次调查来看，领导干部也赞成改革，但具体方案的实施，却始终面临着重重阻力。”市纪委常委、监察局副局长韩建海说。他讲述这样一个细节，7年前，他刚一上任，他的前任这样叮嘱他：“公车改革一定要好好做，把它当作孩子一样去培育。”7年过去了，韩建海说，“培育这个孩子的过程太难了，充满了阵痛。”

　　 从1997年至今，市纪委曾多次对公务用车进行调研，听取多方意见，积极酝酿公务用车改革试点方案，拟定了公务用车改革乡镇试点方案、公务用车改革市直部门试点等9个方案，但这些方案不是难产，就是搁浅。

　　 前些年，我市在一个经济强镇曾做过一个“非常好的”试点方案，但最终，县里没有通过这个方案，认为试点可以，推广却难，于是试点也就无意义了。此外，市纪委研究制定另一个方案，准备在三区和市直部门推行。“制定的每月交通补贴标准，在征求意见时就普遍不被坐车人接受。”无奈之下，改革方案又一次难产。

　　 韩建海分析，公车改革是系统工程，涉及现行管理机制、财政体制、经济社会环境背景等诸多因素，并要坚持“不影响工作、减少经费、百姓认可度”三大原则，因此，在短期内改革难度很大。“最主要的是因为目前全国还没有得到普遍认可的改革方案，改革缺乏现行的参考标准。由于地区经济社会发展差异性太大，交通补贴标准成为争议焦点。”

　　 市纪委算过这样一笔账，假设推行公车货币化改革，各单位的公车消费支出，普遍能够下降30%左右，公车较多的单位，甚至可以下降至40%左右。而在某县局开展试点后，已经验证了这样的预算。车改实施一年，节约经费约40%左右。尽管公车货币化改革有着很大的难度，我市仍一直在打算在全市范围适时启动公车改革试点，但很难再找到试点单位。

　　 令人意想不到的是，就在2005年初春，市纪委接到上级指示，公车货币化改革，暂缓进行。公车改革，被紧急叫停。

　　 几经阵痛后，温州的公车改革陷入了戛然而止的境地之中。

　　 三问：监管创新，路在何方？

　　 尽管暂缓，探索仍在进行。

　　 据透露，目前，宁波、杭州的一些试点地区仍在继续探索车改，截至目前，这些探索方案还有一些争议，矛盾没有得到有效解决。下半年，市纪委将组织前去考察、取经，借鉴外地经验，希望不久以后能出来一套新的思路和新的方案。

　　 而在新的思路和方案出来之前，在现有制度无法突破的情况下，加强监督、管理仍是重中之重。

　　 在改革暂缓之后，市纪委更加注重的是，检查、督促管理制度的完善和落实。从加强车辆编制管理到严禁配置超标准车辆，从“统一贴标识、统一保险、统一入库”到定点维修、定点加油……几年来，市纪委推出的一系列监督、管理措施，不少在全省乃至全国先走了一步。

　　 “制度体系的完善和建设，关键还在于落实。”市纪委党风廉政室主任林战骁介绍，在国庆长假之前，之所以开展连续三天的大规模突袭，意在全市领导干部中强化“严禁公车私用”的意识，严查有令不行、有禁不止、顶风违纪的单位和个人，督促各地各部门进一步落实好相关的管理制度，确保制度的落地。

　　 而在各地，公车监管的新模式正在实践。

　　 2007年8月，平阳县引起国内关注。该县在全国率先实施公车统一牌照管理，所有公车全部换上了G字新车牌。这个特殊“身份证”把该县所有公车置于公众视野的监督之下。据平阳县纪委有关负责人介绍，该县实行公车统一挂G牌以来，公车私用现象明显减少。挂上G牌的第一个春节长假期间，县纪委的明察暗访结果“收效甚微”，很少发现有公车私用情况。

　　 洞头县则采取交通费补助奖励办法控制新购公车。从去年下半年开始，对公务用车节编降本的单位实施交通经费补助，鼓励单位不买车、少买车。

　　 今年，市有关部门正研究推出一条相对可行的办法——管住钱，对公车费用进行成本核算、总额控制、刷卡结算。在设置一定的公务车辆费后，公车费用将实行“卡着用”，且不得与其他经费互相移挪。

　　 在不断探索、不断创新的实践中，对于公车的监管，人们或许可以有更多的理由去期待。 记者 王丹容进入论坛讨论(温州话题)