浙江在线10月06日讯
4年前，说起优家村，干部摇头、群众叹气：“那是个出了名的上访村！”如今提到优家村，嘉善人眼里多了几分艳羡：“这个村不错，村民每年都有分红呢！”
4年前，优家村集体可支配收入仅15万元，是嘉善县出了名的贫困村。目前，该村集体资产突破6000万元，村集体可支配收入突破200万元。
4年前，优家村70%的农户债务缠身。但去年，这里的村民仅房屋出租一项收入就达到了户均2万元，过上了坐地收银的舒坦日子。
是什么让优家村在短短4年间发生巨大变化？优家村村干部陈丽娟深有感触地说：“是民主让我们这个村回归了秩序，我们的和谐氛围得益于制度管人、干部管事、群众管钱。”
村民选出满意的当家人
“优家村的商铺楼、休闲楼、饮食楼和演出厅已通过上级部门的竣工验收，经村民代表讨论通过，面向社会招承包者……”贴在嘉善县惠民镇优家村村口的那张落款日期为8月26日的告示虽经风吹雨淋有些褪色，但依然十分醒目。路过的村民朱补金告诉记者：“按照《村务公约》，如今村里的大事都以公告形式让村民知道。”
这在4年前是不可想象的。由于地处城乡接合部，在农村变城市、农民变市民、村民变居民的快速演进中，优家村原先政策不完善、管理不规范、决策欠周全、沟通不及时等诸多因素，造成干群间的猜忌和对立。2004年，村民四处上访，状告村干部办事不民主。而原村党支部书记和村委会主任因经济问题受查处，更加剧了村民对干部的不信任。部分冲动的群众围堵县、镇机关大门，一时之间优家村村风日下，无政府主义状态严重，给全村工作带来了很大的负面影响，造成了征地环境差、投资环境差、社会环境差、发展环境差的被动局面，从而使村里的区位优势形不成经济优势。
如何解决优家村的问题？嘉善县委认为，“居高声自传远方，群雁高飞靠头雁”，优家村要和谐发展，关键是要选好当家人。2004年底，在嘉善县委组织部、惠民镇党委的全力支持下，优家村在嘉善县率先进行了“两委”班子无候选人直选的探索和尝试，得到广大党员和群众的拥护并取得成功。这种上级不指定候选人的办法，让村民们相继选出了自己信得过的当家人——村“两委”班子成员、“代言人”——村民代表。放弃生意从湖南赶回优家村参选的党员王苗兴当选村支部书记，同样放弃嘉善商城的生意而来参选的严文其当选村委会主任。
通过民主选举产生村干部后，县委组织部认识到，要解决优家村的干群矛盾，必须确保选举之后的基层民主。惠民镇党委副书记胡耀平坦言：“当时村务管理、决策和监督工作缺乏有效的制度保障。如果民主选举后村里的事还是村干部说了算，就无法从根本上解决干群矛盾。基于此，2005年初，惠民镇党委在优家村从完善《村务公约》入手，积极探索有效的村民自治途径。”
信任缘自“完全的公开性”
“完全的公开性”是“民主的必要条件”。优家村的乡亲们可能没听说过列宁的这句名言，但优家村的干群之间的信任，就是靠“完全的公开性”建立起来的。
优家村的村务公开起步于上个世纪90年代。但是，每次公开时一笔笼统的收支账还是给村民一种走过场的感觉。2000年，随着村里土地大量被征用，农民参与村务管理的意愿日趋强烈。
村民自治的本质是还权于民，怎样让全体村民不但有知情权、参与权，而且享有切实的决策权、监督权，并让这四权的落实有制度的保证？在县、镇两级党委的指导下，优家村又在嘉善县率先制定和推行了《村务公约》。
这部被当地村民戏称为“农村基层民主宪章”的《村务公约》，与一般自上而下的村级管理制度不同，它也是民主的产物，是在广泛听取广大党员、群众意见建议的基础上，分别经过党员会议、村民代表会议表决通过后付诸实施的。《村务公约》规定了村级重大决策的程序为议题提出、联席会议讨论、党员大会讨论、村民代表会议表决及公布等5个环节；对村干部实行责任追究制，凡违反村务决策程序、村务不公开或公开不及时、弄虚作假、欺上瞒下、造成重大经济损失和严重后果的，村民代表有权提出要求限期改正，直至依法进行罢免。
村务公开首先必须严格按照《村务公约》办事。公开的明细具体到集体的某处房产由谁承租、租赁期限、租金额以及租金到位情况。村民蒋雪坤说：“我们只要看看这些，就知道今年能分到多少钱，逃也逃不掉。”
村务公开得到了广大村民的欢迎，但它的不足是缺少村干部与村民群众面对面的双向交流，村民的参与度不够。为了畅通民意渠道，优家村每月设立了民主理财日、咨询质询日和党员交流日，让更多的村民能够有机会与村干部面对面地问情况、谈想法。
在统一的制度框架下，优家村村民学会组织起来参与重大村务的管理。优家村有一个由党员、村民代表、村务监督小组成员组成的工程建设监督组，负责对工程建设项目进行全程监督。村民们则在民主管理的实践中感受民主、学习民主、学会民主。小区污水管网连接不到位是历史遗留问题，承包商韩某多次找到村干部，商量善后事宜。要是过去，村干部只要点个头就能私了此事。如今，根据《村务公约》规定，此事交由村民代表讨论表决。结果，28名村民代表有23人同意由韩某赔偿100万元，4人表示反对，1人弃权。半数以上的村民代表，让村民颇有意见的污水管网问题得到了妥善处置。
干部用钱村民说了算
“优家村前些年之所以闹腾，说到底是为了一个‘钱’字，大家最不放心的是钱的问题。”村民蒋雪坤一针见血。为了消除群众的疑虑，优家村“两委”班子在制度管人、干部管事的基础上，让群众管钱。
按照《村务公约》，每月14日和24日是优家村的民主理财日。5名理财小组成员由村民代表一人一票选举产生。他们对一个月来的每一张财务票据进行认真审查，合理的同意盖章，有疑惑的让会计或经办人再说说清楚。
除了理财小组对村干部的开支严格把关外，村民也可以通过财务公开栏对账目实施严格监控。理财小组成员杨迪均告诉记者，今年5月，村委会下属的治安组在处理一起纠纷时不慎将一名闹事的外地人打伤，产生了5000元的医疗费。村委会认为这是在执行公务时发生的意外，打算由集体支付这笔钱。结果村民有不同意见，理财小组成员中有2人认为这是个人过错，不应该由集体买单，因此不同意签字。
管理民主使原来集中在干部手中的权力被良性稀释。王苗兴说，这些年优家村的大小工程都按严格的程序进入招标，不再由村干部说了算。村民代表则很好地担当起参与重大村务决策的重任。村民卓其根告诉记者：“以前建造总投资几百万元的办公楼，是少数村干部说了算，村民糊里糊涂。现在，几万元的工程也要经过11道程序才能施工，工程招标材料齐全，我们随时可以到村部查阅，有疑问也随时可以进行质询。我们村现在是真正做到了村务信息公开、干部办事透明、村里管理顺畅、群众心里满意。”
民主让优家村找回了一种秩序，营造了一种和谐。这几年村里通过发展房东经济，集体经济不断壮大。如何处理既有集体收入？是扩大再生产，还是给村民分红？分红的比例该把握怎样的标准？这些都由村民代表大会表决通过。从2006年开始，优家村将集体所有的商业用房的出租所得按人头平均分配给每一个村民。村民都拥护这种民主公开的做法。曾经四访省城、一进京城的村民蒋文甫算了一笔账：2006年，村集体房屋出租分红每个人分到800元；去年每人分得900元；今年，预计可分得1000元。“现在，我们已经习惯通过正当的渠道反映自己的意见和要求。”这是这位老上访户的肺腑之言。
