城管，有的时候是以“强制”、“蛮横”这种表象烙在人们的心里，其实，他们默默地为着这个城市的市容市貌做贡献背后的劳苦又有谁知？

　　 “我们执法都是先文明执法，再严格执法。”定海区城管执法局直属中队副中队长申海波坦言，每次对于违规现象他们都先是好言相劝，劝过了教育过了，摊贩们“虚心”接受了，但总是屡教不改，一转背却玩起了猫捉老鼠的游戏。

　　 有的时候这样的“先礼后兵”实属被逼无奈，解放中队的副中队长孙庄琪感慨。

　　 根据定海区创卫办的统一布署，由定海区城管执法局牵头的专项整治有六项，分别是空中管线、城市“牛皮癣”治理、马路市场及占道经营、违章建筑、流动食品摊点、门前“三包”专项整治。而这条创卫的道路，却是任重而道远。

　　 面对的都是一些弱势群体

　　 “解放路段、人民路段是城区的中心路段，每到中午或晚上下班期间的高峰期，总会出现很多流动摊贩。本身下班时候，道路本来已经非常拥堵了，这类摊贩的存在，让本就不宽的道路挤上加挤，像定海三院门口、工行大钟楼那一带，更是流动摊贩的衍生地，对道路的环境卫生也带来一定的影响。所以我们平时工作一是采取定路段定人定位管理，二是在平时多加巡逻，以杜绝这种现象的发生。”

　　 直属中队副中队长申海波向记者描述这些摊贩的特征，“这些流动摊贩，各种形式都有，推着小车的，挑着担子的，卖水果的，卖鱼虾的，卖小百货的，卖干货的……其实会做这种小生意的，大多数都是外来人员、下岗职工和老年人等一些弱势群体，生活相对比较困难。这些因素导致了我们日常管理工作中的难度大大提升，因为面对的是这些弱势群体，而他们一家人多数都只靠这一谋生手段生活，所以我们在执法管理中总是得不到群众的理解和支持。”

　　 当城管将流动小贩赖以为生的用具毫不留情地没收时，周边总会涌起一些不乏善心的路人，“算了吧，人家也怪可怜的。”面对这种情形，执法陷入“两难”境地，在当前构建海岛和谐社会、坚持以人为本的大背景下，一旦加大处罚力度，矛盾自然而然升级。

　　 “第一次第二次看到流动摊贩时，我们也是跟他好言相劝，告诉他这个路段不能设摊，当时他们的态度也是不错的，点头答应着，可一转背，又摆上了。数次劝说教育不听，我们只能强制执法，每次按法定程序暂扣他们的货物时，骂声就来了。”显然，这些都是日常工作中屡见不鲜的必要“场景”了，虽然在日复一日的工作中唯有习惯着，但终究是无奈。

　　 最终还是牵涉到民生问题

　　 “从定海城区看，占道经营较为严重的是铝合金加工、大理石加工、水果批发、摩托车维修等，最为典型的是铝合金加工业，可以这样说，定海城区内的铝合金店，绝大多数都存在占地经营的状况。在这里做铝合金的，基本都是江西人，拖家带口的过来，一家几口生活都在小小的店面里。小小的店面，每接到活开工，压根没办法在屋子里做，所以他们索性都搬到店门外的人行道上来加工。像这些铝合金制作的店，一般都选在居民区附近，人行道上路就小，占道先就不说，制作铝合金的时候，响起的噪音非常扰民，而且一做就做到很晚，我们这里经常接到市民的举报电话。”

　　 “他们租的房屋就那么点大，在里面又要吃饭又要睡觉，根本就不可能在屋里制作。他们跟我们打的是游击战，我们人过去了，好好跟他们说两句，他们也意思下，把东西搬到屋里去，等一转背就又恢复原样。全都是‘老油条’了，可是你不管又不行。实在是逼着我们行使强制手段，几次劝说不听后，唯有把他们堆在屋外的铝合金制品押扣回来，不过由此而引起的纠纷也源源不断，碰到暴力抗法也是常有的事。”

　　 “像前两个月，我们接到群众举报，说是西园商业街上有家铝合金店占道经营、噪音严重扰民。被举报的这家之前我们也知道，以前曾过去劝过几次，他们不听。这次我们过去，直接就把他们占道的东西扣过来了。后来那家男人纠集了一帮老乡来中队里吵，不由分说，冲过来就打人，不光撕打还咬人，咬伤了三个同事。”

　　 说到如何能根治经营户占地经营，解放中队副中队长孙庄琪觉得确实有难度，“这一块涉及到民生问题，本地的流动人口多，这些外来人口自身素质低，他们要解决温饱问题要生存，店面大的又租不起，也就只能像现在这样无证无照的开个店，跟我们打打游击赚点饭钱，如果说这个问题想要根治，必须选择一块专门场地，用作铝合金加工市场，这样这些问题就能得以解决。值得庆幸的是，定海区政府已在着手考虑这类专业市场的建设。”

　　 “既得利益”让违章屡禁不止

　　 “定海城区的一些违章建筑，多数都是老违章，是历史遗留问题。”规划中队的副中队长林军告诉记者，“这些违章建筑一般建于上世纪90年代初期，主要集中在一些城镇村、城乡结合村和老小区等。像东边的蓬莱、东港、东港浦，西边的西园新村、顾家桥、西关等一些老的小区，在当时的设计上都存在一些缺陷，比如没有车棚，在一楼的院子里都会预留一些空地。随着近几年老百姓生活水平的提高，之后出现的问题便是大面积的私自搭建车棚。”

　　 “从上世纪90年代中期起，随着外来人口增多，因为‘既得利益’的诱惑，市民将违章搭建的车棚重新改建翻新，要么是在一楼的空地自行搭建房屋，统统都成了出租的店面。这种现象非常多，定海整个城区连带乡镇，涉及上万户人家。像在观音桥一带，起码有五六十户人家，本来就是一层楼高的再往上搭，二层楼高的看别人搭了，也跟着往上搭建。对于这些现象，我们挨家挨户地上门做工作，下发决定书，希望他们能在限定日期前自行拆除，可不会有人来搭理。这样违法搭建行为由于历史时间长，中间涉及新法和旧法的交替，在处理上存在很大的难度。”

　　 “老的违章建筑无法拆除，对我们处理新的违章带来了一定的难度。上门做工作吧，他们大都有抵触情绪，态度恶劣不说，根本不让你入门入室。”

　　 “还有就是经营户在店面附近擅自搭违，我们进行深入调查后，会要求店主自行拆除，如碰到不配合的商家，只能采取强制手段。规划中的案情本身就会比较复杂，加上执行时群众们不配合，发生冲突是经常的事。每一次去拆除违章建筑，现场的情况都是千变万化，无法预料，带有一定的危险性。”

　　 “再者我们拆除违章也面临着经费短缺的压力。组织一次强制性拆违行动，动则就得上千，像有些拆违是高空作业，还得请专业的人员来拆。”

　　 “虽然老百姓们给予的支持还是不多，但近两年也有好的苗头出现，那便是对于违章建筑，老百姓们能够意识到这是违章的不能搭建的。虽然他们能不能听从劝告将违章拆除又是一回事，这已是一个好的趋势好的开端。”

　　 综合协调科科长蔡学伦告诉记者，创卫的其他几块，同样面临着切实的问题。“比如城区的门前‘三包’专项整治工作，随着城区内各类车辆总数的急剧增加，加上城市配套基础设施建设滞后，门前停车难的问题日益突出，门前乱停车的现象一天比一天严重，而要解决这些难题，需要全社会的共同努力。”

　　 “对付城市‘牛皮癣’，现在已实行市场化运作，在确保城区主要道路整洁的基础上，已向开放式小区和城乡接合部推进，取得的效果比较明显。可是它的反弹性强，一夜之间回潮的现象频繁，导致二次清洗覆盖的工作量不断增加，而且受涂料种类的限制和清洁技术的制约，对于二次覆盖粉刷的效果不太理想，甚至会出现二次污染。而清理人员不时会遭到从事小广告制作人员的刁难和恐吓，人身安全得不到保障，所有这一切，需要相关职能部门加大查处力度，也需要广大人民群众的大力支持。”