城管,有的时候是以“强制”、“蛮横”这种表象烙在人们的心里,其实,他们默默地为着这个城市的市容市貌做贡献背后的劳苦又有谁知?
“我们执法都是先文明执法,再严格执法。”定海区城管执法局直属中队副中队长申海波坦言,每次对于违规现象他们都先是好言相劝,劝过了教育过了,摊贩们“虚心”接受了,但总是屡教不改,一转背却玩起了猫捉老鼠的游戏。
有的时候这样的“先礼后兵”实属被逼无奈,解放中队的副中队长孙庄琪感慨。
根据定海区创卫办的统一布署,由定海区城管执法局牵头的专项整治有六项,分别是空中管线、城市“牛皮癣”治理、马路市场及占道经营、违章建筑、流动食品摊点、门前“三包”专项整治。而这条创卫的道路,却是任重而道远。
面对的都是一些弱势群体
“解放路段、人民路段是城区的中心路段,每到中午或晚上下班期间的高峰期,总会出现很多流动摊贩。本身下班时候,道路本来已经非常拥堵了,这类摊贩的存在,让本就不宽的道路挤上加挤,像定海三院门口、工行大钟楼那一带,更是流动摊贩的衍生地,对道路的环境卫生也带来一定的影响。所以我们平时工作一是采取定路段定人定位管理,二是在平时多加巡逻,以杜绝这种现象的发生。”
直属中队副中队长申海波向记者描述这些摊贩的特征,“这些流动摊贩,各种形式都有,推着小车的,挑着担子的,卖水果的,卖鱼虾的,卖小百货的,卖干货的……其实会做这种小生意的,大多数都是外来人员、下岗职工和老年人等一些弱势群体,生活相对比较困难。这些因素导致了我们日常管理工作中的难度大大提升,因为面对的是这些弱势群体,而他们一家人多数都只靠这一谋生手段生活,所以我们在执法管理中总是得不到群众的理解和支持。”
当城管将流动小贩赖以为生的用具毫不留情地没收时,周边总会涌起一些不乏善心的路人,“算了吧,人家也怪可怜的。”面对这种情形,执法陷入“两难”境地,在当前构建海岛和谐社会、坚持以人为本的大背景下,一旦加大处罚力度,矛盾自然而然升级。
“第一次第二次看到流动摊贩时,我们也是跟他好言相劝,告诉他这个路段不能设摊,当时他们的态度也是不错的,点头答应着,可一转背,又摆上了。数次劝说教育不听,我们只能强制执法,每次按法定程序暂扣他们的货物时,骂声就来了。”显然,这些都是日常工作中屡见不鲜的必要“场景”了,虽然在日复一日的工作中唯有习惯着,但终究是无奈。
最终还是牵涉到民生问题
“从定海城区看,占道经营较为严重的是铝合金加工、大理石加工、水果批发、摩托车维修等,最为典型的是铝合金加工业,可以这样说,定海城区内的铝合金店,绝大多数都存在占地经营的状况。在这里做铝合金的,基本都是江西人,拖家带口的过来,一家几口生活都在小小的店面里。小小的店面,每接到活开工,压根没办法在屋子里做,所以他们索性都搬到店门外的人行道上来加工。像这些铝合金制作的店,一般都选在居民区附近,人行道上路就小,占道先就不说,制作铝合金的时候,响起的噪音非常扰民,而且一做就做到很晚,我们这里经常接到市民的举报电话。”
“他们租的房屋就那么点大,在里面又要吃饭又要睡觉,根本就不可能在屋里制作。他们跟我们打的是游击战,我们人过去了,好好跟他们说两句,他们也意思下,把东西搬到屋里去,等一转背就又恢复原样。全都是‘老油条’了,可是你不管又不行。实在是逼着我们行使强制手段,几次劝说不听后,唯有把他们堆在屋外的铝合金制品押扣回来,不过由此而引起的纠纷也源源不断,碰到暴力抗法也是常有的事。”
“像前两个月,我们接到群众举报,说是西园商业街上有家铝合金店占道经营、噪音严重扰民。被举报的这家之前我们也知道,以前曾过去劝过几次,他们不听。这次我们过去,直接就把他们占道的东西扣过来了。后来那家男人纠集了一帮老乡来中队里吵,不由分说,冲过来就打人,不光撕打还咬人,咬伤了三个同事。”
说到如何能根治经营户占地经营,解放中队副中队长孙庄琪觉得确实有难度,“这一块涉及到民生问题,本地的流动人口多,这些外来人口自身素质低,他们要解决温饱问题要生存,店面大的又租不起,也就只能像现在这样无证无照的开个店,跟我们打打游击赚点饭钱,如果说这个问题想要根治,必须选择一块专门场地,用作铝合金加工市场,这样这些问题就能得以解决。值得庆幸的是,定海区政府已在着手考虑这类专业市场的建设。”
“既得利益”让违章屡禁不止
“定海城区的一些违章建筑,多数都是老违章,是历史遗留问题。”规划中队的副中队长林军告诉记者,“这些违章建筑一般建于上世纪90年代初期,主要集中在一些城镇村、城乡结合村和老小区等。像东边的蓬莱、东港、东港浦,西边的西园新村、顾家桥、西关等一些老的小区,在当时的设计上都存在一些缺陷,比如没有车棚,在一楼的院子里都会预留一些空地。随着近几年老百姓生活水平的提高,之后出现的问题便是大面积的私自搭建车棚。”
“从上世纪90年代中期起,随着外来人口增多,因为‘既得利益’的诱惑,市民将违章搭建的车棚重新改建翻新,要么是在一楼的空地自行搭建房屋,统统都成了出租的店面。这种现象非常多,定海整个城区连带乡镇,涉及上万户人家。像在观音桥一带,起码有五六十户人家,本来就是一层楼高的再往上搭,二层楼高的看别人搭了,也跟着往上搭建。对于这些现象,我们挨家挨户地上门做工作,下发决定书,希望他们能在限定日期前自行拆除,可不会有人来搭理。这样违法搭建行为由于历史时间长,中间涉及新法和旧法的交替,在处理上存在很大的难度。”
“老的违章建筑无法拆除,对我们处理新的违章带来了一定的难度。上门做工作吧,他们大都有抵触情绪,态度恶劣不说,根本不让你入门入室。”
“还有就是经营户在店面附近擅自搭违,我们进行深入调查后,会要求店主自行拆除,如碰到不配合的商家,只能采取强制手段。规划中的案情本身就会比较复杂,加上执行时群众们不配合,发生冲突是经常的事。每一次去拆除违章建筑,现场的情况都是千变万化,无法预料,带有一定的危险性。”
“再者我们拆除违章也面临着经费短缺的压力。组织一次强制性拆违行动,动则就得上千,像有些拆违是高空作业,还得请专业的人员来拆。”
“虽然老百姓们给予的支持还是不多,但近两年也有好的苗头出现,那便是对于违章建筑,老百姓们能够意识到这是违章的不能搭建的。虽然他们能不能听从劝告将违章拆除又是一回事,这已是一个好的趋势好的开端。”
综合协调科科长蔡学伦告诉记者,创卫的其他几块,同样面临着切实的问题。“比如城区的门前‘三包’专项整治工作,随着城区内各类车辆总数的急剧增加,加上城市配套基础设施建设滞后,门前停车难的问题日益突出,门前乱停车的现象一天比一天严重,而要解决这些难题,需要全社会的共同努力。”
“对付城市‘牛皮癣’,现在已实行市场化运作,在确保城区主要道路整洁的基础上,已向开放式小区和城乡接合部推进,取得的效果比较明显。可是它的反弹性强,一夜之间回潮的现象频繁,导致二次清洗覆盖的工作量不断增加,而且受涂料种类的限制和清洁技术的制约,对于二次覆盖粉刷的效果不太理想,甚至会出现二次污染。而清理人员不时会遭到从事小广告制作人员的刁难和恐吓,人身安全得不到保障,所有这一切,需要相关职能部门加大查处力度,也需要广大人民群众的大力支持。”