瓜山城中村改造日景透视图
善贤城中村改造鸟瞰图
引子
拱墅区上塘街道地处杭州市中心区域，于2006年5月撤镇建街，面积9.5平方公里，辖10个社区，11个股份经济合作社。常住人口3.6万人，外来人口6万余人。区域内水陆交通便捷，区位优势明显，美丽的上塘河与千年京杭大运河交汇融通，上塘路、沈半路、石祥路等市区主干道纵横交错，上塘高架纵贯全域，南可跨钱塘江，直达杭州国际机场，北可上绕城高速，联通上海、南京。
上塘街道，第三产业发达。辖区内明星企业众多，如浙江天马控股集团已成为全国轴承行业的龙头企业之一，在2007年成功上市。海外海集团跻身全国民营企业500强。
上塘街道，城北商贸流通的中心。辖区内有海外海宾馆、通讯商务大厦、明珠大厦等多家星级宾馆以及城北钢材市场、运河钢材市场、浙江钱江小商品市场、杭州汽车城、杭州通信器材市场、杭州灯具市场等十余家大型专业市场。
上塘街道，越来越引人瞩目。
上塘的发展正面临着新机遇——在城市化进程加快的今天，上塘作为中心城区主战场的地位越来越凸现；与此同时，上塘的发展也面临着一系列发展瓶颈的制约，比如高楼包围下的“城中村”问题。
与杭州很多已经改造或即将改造的“城中村”一样，这儿的农居布局没有统一规划，公建配套匮乏，村民和外来人口混居给人们生活品质的提高带来十分不利的影响，直接影响居住在这里的居民健康，直接影响上塘地区乃至杭州的外部形象，影响上塘乃至杭州的新一轮跨越式发展。
城中村改造，已迫在眉睫；城中村改造，已势在必行。
——加快“城中村”改造，契合十七届三中全会推进农村改革这一主题。十七届三中全会指出，坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。改造城中村，正是改善农民居住环境，探索城乡经济社会发展一体化新格局的重要举措。
——加快“城中村”改造，是杭州共建共享“生活品质之城”的需要。省委常委、市委书记、市人大常委会主任王国平指出，加快“城中村”改造和拆迁安置房建设，是杭州共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”的重中之重，是杭州实施“城市国际化”战略、推进大项目建设、破解“征地拆迁难”、维护社会政治稳定、推进保障性住房体系建设的重中之重。市长蔡奇指出，“城中村”改造是城市化进程中必须解决的最后难题，城乡一体化和共建共享“生活品质之城”能否落到实处，很重要是看“城中村”改造成果。各主城区和相关部门要加深认识，加强领导，明确责任，加快农转居高层公寓和外来务工人员公寓建设，使城中村地区改造后有个大变化。
——加快“城中村”改造，是推进拱墅城市有机更新的重要举措。城北，曾经是杭州的老工业基地，近年来，随着大量工业企业的搬迁，拱墅区也加快了城市有机更新的步伐。拱墅区委书记俞东来指出，上塘应该更大胆地创新、大胆地探索，走出一条新路子。城中村改造过程中，可以探索多条腿走路。区长许明也指出，上塘要通过“城中村”改造，改出一个城市发展的“新空间”、新农村建设的“新天地”、“城中村”居民和外来创业务工人员的新生活。
◆基本概况
上塘街道辖11个股份经济合作社，除半道红外，其余都有农居点。根据杭州市总体规划和上塘各区块的控制性详细规划及一村一方案规划，因工作量大，具体由三个部门分头实施。
一是拱墅区城建发展中心改造的区块。东新、八丈井、大关3个村上塘路以西区块，已规划为长板巷北区、长乐路小区控制性详细规划区块范围，根据市政府杭府纪要[2002]38号专题会议纪要，明确长乐路小区由拱墅区城建发展中心负责实施。
二是由街道负责改造的区块。皋亭、瓜山、蔡马、拱宸、七古登、善贤、沈塘湾等七个列入试点范围内的村进行城中村改造。城中村改造总面积约3.2平方公里(即4800亩)，占全街道总占地面积的33.68%。
另一种尚待定，具体地块为东新、八丈井2个村上塘路以东区块。由于该区块未纳入城中村改造试点村范围，待城中村改造7个试点村完成后，视情况再确定改造途径和方案。
◆实施步骤
上塘“城中村”改造分为二期实施：第一期实施皋亭、瓜山、善贤、七古登、拱宸五个地块，共1.44平方公里(2164亩)，占全街城中村改造总占地面积的45.08%，占拆迁总户数的34.4%；第二期根据第一期资金平衡情况，实施剩余地块1.76平方公里(2636亩)的改造。
第一期改造方案
皋亭地块：石祥路以南、沈半路以西为一期改造区块，涉及皋亭经济合作社，总改造用地面积约322亩，拆迁农居户86户，拆迁区属国有及集体企业单位7家，用地194亩。地块内规划农居安置用地36亩，道路、绿化、公共设施等用地85亩。先期改造与杭汽发地块结合改造，东至黑白路，南至隽家塘河，西至电厂河，北至石祥路，占地面积322亩(其中杭汽发130亩)。
瓜山地块：东至城北钢材市场，南至石祥路，西至拱康路，北至瓜山东苑，总改造用地面积约140亩，拆迁农户252户。地块内规划农居安置用地45亩，道路、绿化、公共设施等用地58.6亩。
善贤地块：东至上塘河，南至姚家坝河，西至树人大学，北至蔡家桥河(电厂河)，改造地块总用地面积298亩，拆迁农居户173户。地块内规划农居安置用地39亩，道路、绿化、公共设施等用地82.5亩。
七古登地块：东至文教东路，南至姚家坝河，西至红建河，北至舟山东路，改造地块总用地面积约150亩(含传媒学院73亩)，拆迁农居户98户。
拱宸地块：东至茶汤桥河，南至姚家坝河，西至上塘路，北至湖州街，改造地块总用地面积520亩，拆迁农居户549户。分两块实施改造。先期改造地块总面积为303亩(含国有企业保留用地54.3亩)，地块内规划农居安置用地55亩，道路、绿化、公共设施等改造地107.7亩，企业安置用地18亩。
第二期改造方案
根据第一期方案实施后的实际情况，推进东新、八丈井部分地块、沈塘湾地块的改造，占城中村改造总占地面积的54.92%。
◆改造进展
上半年，上塘街道抓住拱康路拓宽工程、上塘河综合整治工程和杭汽发铸造厂地块出让等市重点工程建设的契机，加快了相关联的瓜山拱康路东、善贤、杭汽发铸造厂皋亭地块的城中村改造工作进度。手续办理上也全面提速，目前已完成拱康路以东瓜山地块、传媒学院七古登区块和杭汽发铸造厂皋亭区块安置用房立项、勘设红线办理工作；拱康路以东瓜山地块出让地块勘设红线规划已完成。杭汽发铸造厂皋亭地块完成安置用房方案设计和集体企业丈量评估工作。拱康路以东瓜山地块安置房方案设计招投标完成，拆迁正在推进中。
皋亭地块，石祥路以南、沈半路以西为一期改造区块，涉及皋亭经济合作社，总改造用地面积约322亩，拆迁农居户86户。目前，安置房建设计划立项、方案设计工作已完成。农户丈量工作正在进行中。
瓜山地块，东至城北钢材市场，南至石祥路，西至拱康路，北至瓜山东苑，总改造用地面积约140亩，拆迁居住农居户252户。截至目前，瓜山拆迁地块共签订协议200户,占总数的79%。预计12月底前拆除完毕。安置房建设前期手续12月前办理完成，2009年初开工建设。
善贤地块，年底前办理完毕相关手续。2009年启动拆迁工作。
◆精彩未来
改造任务，落在了上塘街道干部肩上。2008年上半年，上塘街道成立区城中村改造指挥部上塘分指挥部，具体承担改造任务。
“一定把好事办好、实事办实！”上塘街道信心满满。
街道党工委书记丁智明说，“市委、市政府，拱墅区委、区政府既然已经将城中村改造的重任交给了我们，我们一定不辜负大家的期盼。为了上塘街道的老百姓，我们要千方百计想办法克服困难，将‘城中村’改造这一民心工程、实事工程办好、办实，办到群众心坎上！”
街道办事处主任王兵坦然地说：“城中村改造涉及老百姓的切身利益，没有接触过的人，很难理解其中的难度，我们干部一定要发扬‘白加黑’、‘五加二’的精神，服务好百姓，我们所做的工作要经得起老百姓的监督，经得起历史的考验。”
城中村改造后高品质农转居公寓的建设，要从最初的设计开始。上塘街道为了让原先的“城中村”成为提升百姓生活品质的新区，就农转居公寓设计方案进行了招投标，国内多家知名设计院参与投标。街道还特别邀请了专家进行无记名评标，同时邀请拆迁户代表进行座谈，在建筑耗材和户型设计等问题上充分听取了拆迁户的意见。
“我们要按照商品房一样的标准，去建设拆迁安置农转居公寓。届时，农民将住进统一的高层公寓，小区内不仅有花坛、草坪、广场，连休闲健身场所、老年活动中心、图书馆、阅览室、超市等也一应俱全，改善百姓居住条件、方便百姓日常生活、力求做到百姓满意。”丁智明说。
农转居后的百姓生活来源问题，也是街道着重考虑的。据介绍，上塘地区的城中村改造，将对农民的房子按照“拆一补一”的办法进行原地回迁安置。一般农户拆迁后，都可以换到几套大小不等的安置房，除自住外，还能有数套出租，租金成为相对可观的收入来源。“另外，城中村改造后，随着上塘地区整体环境的改善，上塘街道的发展也将迎来新机遇，最终，受益的还是这个地区的老百姓。”
