昨日的杭城，阳光格外灿烂。矗立江边的钱江新城，在江波和阳光的衬托下，显得格外壮丽雄伟。闸弄口街道天城社区钱国英，早早来到杭州大剧院。全市和谐社区建设大会即将在这里召开，而她将代表全市“十佳社区工作者”在大会上发言。她说：“前段时间，市委常委会专门研究通过提高社工待遇和建立社区公共服务工作站等事宜，不仅大幅度提高我们社工的待遇，还要为社区工作减负，这足以体现市委、市政府对我们的关心，使我们感到无比温暖，工作也更加有了动力。”

钱国英所说的提高社工待遇和建立社区公共服务工作站，是市委、市政府刚刚制定下发的“1+4”文件的两大亮点内容。“1”就是《关于进一步推进和谐社区建设的若干意见》；“4”就是《关于解决社区党建工作保障若干问题的通知》、《关于社区公共服务工作站建设的若干意见》、《关于提高杭州市区社区专职工作人员工资福利待遇的意见》、《关于印发<社区工作人员和经费配备标准>的通知》。从某种意义上说，“1+4”文件的制定出台，将有力地破解当前社区建设中出现的各类矛盾和问题，把杭州社区建设工作推向了一个新的高潮。

　　一个月前，杭州日报曾报道，市委、市政府将为小巷总理定制“黄金政策”，解决小巷总理烦忧。一个月后的全市和谐社区建设大会，把沉甸甸的“黄金政策”摆放在了全市广大社区工作者面前。

　　20条举措条条真金白银

　　破解“小巷总理”烦忧

　　社区工作者被亲切地称为“小巷总理”。但是“小巷总理”也有很多烦忧：工资待遇不高，家里人不理解、不支持；社区事务繁多，工作经费却不多；想更好地为居民服务些什么，却苦于这也没有、那也没有……

　　这次市委、市政府围绕落实“有人办事、有钱办事、有房办事、有章办事”问题，特别是以事业留人、以感情留人、以适当待遇留人“三个留人”，出台了20条举措，不仅大幅度提高社区工作者工资福利待遇，让他们政治上有地位、经济上有实惠、社会上受尊重，还明确了社区工作人员和经费配备标准，让“小巷总理”能放心、放手去工作。

　　20条举措，条条“真金白银”，是名副其实的“黄金政策”：

　　区、县(市)建立社会工作党工委，核定2至3名编制；街道(乡镇)建立社会工作党委，配备1至2名专职党务工作者，社区党组织增配1至2名专职党务工作人员。

　　每个社区居委会专职成员不少于5人，管辖范围内常住人口户数超过2000户的，每超过400户可增配1人，上不封顶。

　　登记失业人员(包括协缴人员)超过300人或纳入市级救助圈困难家庭超过100户的，可增配1名特定服务对象工作人员。

　　社区党委党建工作经费按每年6万元核拨，社区党(总)支部党建工作经费按每年4万元核拨。

　　社区居委会工作经费按社区居委会专职成员每人2万元标准核拨。

　　暂住人口工作经费按每人每年10元标准核拨。

　　社区劳动保障服务室和帮扶救助服务站工作经费按每名工作人员每年5000元标准核拨。

　　每年市财政安排300万元社区共建经费；社区共建设施建设补助经费，各区按照市里的实际补助额，以1∶1的比例配套。

　　对社区公益性岗位就业人员的岗位补贴，按照市区企业职工最低月工资标准的110%确定(其中保洁岗位就业人员的岗位补贴按120%确定)，经费由市促进就业专项资金补贴50%，区、街道(乡镇)共同承担50%。

　　市财政按每名退休人员每年50元标准，安排企业退休人员自管小组专项工作经费，主要用于社区企业退休人员自管小组活动经费。

　　按每名失业人员(包括协缴人员)每年50元标准，安排失业人员管理服务经费。

　　在现有社区服务业发展专项扶持资金基础上，增加社区居家养老服务项目补助资金，并根据服务对象、服务范围的扩大逐年增长。

　　2008年至2010年市财政继续每年安排1000万元社区配套用房建设经费，用于对各区新建、置换、购买社区配套用房的奖励和补助，重点向基础设施差的老社区、撤村建居社区倾斜。

　　按照建筑面积不低于每百户30平方米的标准集中设置、整体配备社区配套用房，每个社区配套用房不得低于350平方米。

　　为切实做到以事业留人、以感情留人、以适当待遇留人“三个留人”，相关文件规定：

　　社区工作者工资福利按照不低于全市上年度城镇单位在岗职工平均工资的标准和单位缴纳的社会保险费、住房公积金等项目核定，按实列支，市、区两级财政各承担50%。2008年核拨的社区工作者工资福利以2007年为基数一次性提高55%，今后社区工作者平均工资增长水平不低于杭州市城镇单位在岗职工平均工资增长水平。

　　将社区工作者纳入“社会工作者”职业序列，设置“社会工作者”职业类别。

　　鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平教育和学历教育，按规定取得社会工作者职业水平证书并被聘相应专业技术职务或取得大学本科以上学历证书的，给予职称津贴和学费补贴。对社区工作人员取得高级社会工作师、社会工作师和助理社会工作师职业水平资格证书的，分别给予每月300元、200元、100元职称津贴。

　　对社区工作者报考公务员按照有关规定实行加分，报考事业单位给予政策倾斜，积极创造条件让更多社区干部走上街道(乡镇)级领导岗位，让从事过社区工作的干部走上区、县(市)级领导岗位。通过上挂、轮岗、横向交流等形式，推行社区工作者交流制度。

　　从2008年起每两年对社区工作者安排一次健康体检，体检经费由市、区两级财政各承担50%。

　　建立社区工作者节假日值班、轮休和错时上下班制度，社区工作者年休假、婚假、探亲假等按照国家对企业的有关规定执行。

　　设立社区公共服务工作站

　　形成“三位一体”新体制

　　设立社区公共服务工作站，形成社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站“三位一体”的社区管理新体制，是市委、市政府立足当前社区工作实际，借鉴兄弟城市实践经验基础上做出的一个重大决策。

　　市委、市政府之所以决定成立社区公共服务工作站，是为了破解当前社区建设中存在的任务多负担重和“行政化”倾向明显等突出矛盾和问题。改革开放以来，在建立和完善社会主义市场经济过程中，原来不少由政府包办的事务，政府不再包办，推给了社会；一些原来由企业包办的事务，企业也不再包办，推给了社会。而社会组织发育相对滞后，承接从政府、企业剥离出来事务的能力有限，从而导致大量社会事务都沉淀到了社区。从这个角度来看，社区工作负担重是一种必然现象，恐怕在相当长一个历史时期里，这种现象都会存在。

　　《城市居民委员会组织法》规定：“居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成”。现在仅由社区居委会5-9名干部来承担日益繁重的社区工作，显然是不现实的。面对人少而事多这一矛盾，增加社区工作力量便成了必然选择。

　　据了解，这几年全国各地纷纷探索设立社区工作站，前几年杭州率先将民政、劳动保障和公安部门的职能站(室)延伸到社区，都体现了这一点。可以说，设立社区工作站是大势所趋、势在必行。从目前全国各地探索实践的情况看，社区工作站主要有四种模式：分设模式、下属模式、条属模式、专干模式。

　　杭州的“三位一体”模式，既吸取了上述四种模式的长处，又较好地避免了上述四种模式的弊端，是对下属模式和专干模式的整合、拓展、提升，是一个比较理想的“第五模式”，其主要特点是交叉任职、分工负责，条块结合、合署办公。

　　所谓交叉任职、分工负责，就是社区党组织、社区居委会、社区公共服务工作站三套机构实行交叉任职、分工负责。一方面，三套机构实行交叉任职，社区公共服务工作站站长由社区党组织书记兼任，副站长由社区居委会主任兼任；书记、主任“一肩挑”的社区，副站长由社区党组织副书记或社区居委会副主任兼任。这样，社区党组织、社区居委会的每一位成员和每一位社区专职工作人员都成了社区公共服务工作站工作人员，他们既是社会工作者，又是社会管理者。另一方面，三套机构又实行分工负责。社区党组织负责社区党建工作，负责对社区各类组织实行领导；社区居委会负责履行社区自治组织功能；社区公共服务工作站承担社区公共服务和社会管理职能。

　　所谓条块结合、合署办公，就是今后除了社区警务室、卫生服务站以外，“条条”在社区设立的其他站(室)，原则上全部纳入社区公共服务工作站，同时社区公共服务工作站对由上级部门主管、独立设置的社区警务室、卫生服务站负有指导监督职能，必要时可协调这些站(室)参与社区工作。

　　大家可能还会有这样一种疑虑和担心，就是设立社区公共服务工作站会不会增加社区的工作负担？大量行政事务性工作会不会名正言顺地进入社区，从而导致社区工作负担加重、“行政化”倾向加剧？

　　市委、市政府已经充分考虑到这种可能性。市委、市政府明确，今后凡进入社区的行政事务性工作，都必须按程序报经市、区两级社区建设领导小组审核批准。凡不合理、没必要或不符合相关条件的，一律不得进入社区；经审核批准进入社区的行政事务性工作，要切实落实“人随事转、费随事转、权随事转”；对部门擅自下达或没有做到“人随事转、费随事转、权随事转”的行政事务性工作，社区公共服务工作站可以说“不”。