浙江在线01月20日讯 关注困难群众和低收入家庭，帮助他们解决基本生活问题，一直是社会关注的焦点之一，也是关系社会稳定的重要问题。

　　今年的《政府工作报告》指出，要完善社会救助体系，健全低保、医疗和农村五保、城镇“三无”人员等救助制度，完善困难群众物价补贴机制，加强临时救助制度建设，扩大社会救助覆盖面。

　　昨天，本报邀请了省“两会”的代表委员就此展开了讨论。

　　关键词>>> 救助

 　　着眼分层分类救助

 　　完善临时救助制度

　　记者：改善民生，帮助解决困难群众基本生活问题是关乎社会稳定的大事。我省民政部门在这方面做了哪些工作？

　　吴桂英：2003年以来，我们从群众最需要、最现实的问题入手，着力推进新型社会救助体系建设。目前，已形成了以最低生活保障制度为基础，以养老、医疗、教育、住房、就业、司法等专项救助为辅助，政府主导、社会互助，覆盖城乡的新型社会救助体系。

　　比如最低生活保障制度，我们通过完善低保标准调整机制、临时性动态物价补贴制度等，有效地保障了低保对象的基本生活。城镇居民低保标准按当地最低工资标准的40%确定，农村低保标准原则上按城镇低保标准的60%确定。目前，全省城乡低保对象共有68.74万人， 2008年支出低保金近9.5亿元。

　　同时，为缓解困难群众看病难问题，我省建立了城乡一体的医疗救助制度，并逐步加大救助力度。去年全省共支出医疗救助资金4.19亿元，救助31.3万人次。

　　从2003年开始，我省还推行集中供养。农村五保和城镇“三无”对象集中供养率分别达到了94%和99%，较好地保障了5.4万名供养对象的基本生活。

　　记者：目前，帮助解决困难群众基本生活工作存在哪些难题？接下来有什么重要举措？

　　吴桂英：主要是分层分类还比较粗，一些地方除了解决低保群众困难外，对高于低保标准的边缘困难群众救助不足。一些因突发性原因造成一时生活困难的，部分地区尚未形成临时救助制度安排。一些患大病的家庭，政府和社会还需加大救助力度。

　　解决困难群众基本生活方面的问题，最根本的是要发展经济。对民政部门来说，要在经济发展中更好地履行职能，进一步加强救助的针对性和有效性，不断深化完善社会救助体系。要根据最低工资标准的调整，调整低保标准，提高救助水平，使低保对象共享经济社会发展成果。要着眼分层分类救助，探索完善临时救助制度，尽可能使群众在遭遇困难时都能得到快速有效的帮助。要加强医疗救助制度建设，简化程序，提高效率，进一步缓解困难群众在看病方面的困难。

　　关键词>>>

　　养老

　　政府“买服务”

　　着力推动居家养老

　　记者：社会老龄化倾向越来越严重。在解决低收入群体的养老问题上，政府应该发挥什么作用？

　　翁歆：我们社会福利中心的服务对象，主要是一些失能老人，包括高龄、痴呆以及生活不能自理的，这些老人都是弱势群体。

　　老龄化现在是一个大问题，单纯依靠建立专门的养老机构来赡养这些老人并不现实。很重要的一点就是要靠居家养老。杭州市上城区、下城区在这方面推出了很多措施，通过政府买服务，老人居家养老，解决了低收入群体的养老问题。

　　另外，杭州市还推出了“星光老年之家”，目前在杭州有500多家。这些社区的养老设施为居家养老提供了许多便利。许多社区还依托我们福利中心，在社区里开设老年食堂，解决老年人的用餐问题。福利中心还在社区开设“助老园”，给社区工作人员提供有关老人护理方面的培训。

　　记者：解决失能老年人基本生活问题，可能比较复杂和烦琐。您对此有何建议？

　　翁歆：就杭州市社会福利中心而言，目前最大的难点，就是床位紧张。福利中心原本有床位850张，后来中心把能开发的场地全都利用了起来，床位增加到940张，但还是不够。其次就是人性化服务这一块，现在照顾失能老人，福利中心还是采取一些比较传统的护理方式，但已经远远不能满足老人们的需求。比如说给长期卧床不能起来的老人洗头，虽然现在有一种洗头床，可以提供服务，但还是很不方便。日本现在有一种专门为卧床老人设计的洗头帽，只要戴上这顶帽子，从洗头到吹干，一气呵成，既方便又安全，但这种高科技的设备价格肯定很高，我们不一定承担得起。

　　此外，现在很多居家老人都住在老小区里，住5楼、6楼，甚至更高，老人们希望能住得低一点，愿意跟低层住户交换房子，想法是好，但实施起来并不方便，这就需要有关部门充分进行科学调研。

　　关键词>>>

　　结对

　　加大帮扶力度

　　做到户户有人帮

　　记者：在帮助解决困难人群基本生活方面，社区、村等基层组织应该扮演什么角色，发挥什么作用？

　　施雪龙：我就拿我们社区来说，高地社区是去年6月撤村建居的新型社区。全社区现有本地常住人口2500人，居民人均收入13927元，外来务工人员近5000人。由于种种原因，社区内还有一些困难群体，因病因残致贫，老弱困难等，还有一些外来困难职工等。去年全社区有低保户7户，低收入困难户6户，困难党员4人，困难职工41人。

　　这些群体还需组织和社会的帮扶。我们具体的做法是：把这些人员分别登记在册，分类帮扶，由企业与困难职工结对，由党员干部、高地籍知名人士与困难户结对。做到了户户有人帮，人人有人帮。

　　社区前年开始成立了爱心超市，每年筹集募捐资金10万余元，着重对低收入群体帮扶，2008年共发放爱心卡80张，困难户和困难职工每月可持卡到爱心超市领价值100元的实物。此外，社区还成立帮扶领导小组，积极利用社区公共服务中心这个平台，专门落实两名有一定工作能力和高素质的村民事务全程代理员，专门办理居民具体事务，特别对困难群众进行帮扶。

　　记者：作为一位来自基层的省人大代表，您认为，政府还应该在哪些方面有所作为，还可以做些什么工作？

　　施雪龙：目前党和政府对低收入群体越来越重视，推出了许多帮扶政策，使许许多多低收入户脱贫，过上了正常群体的生活，有的过上了小康和富裕生活。但从现实情况来看，在城镇农村居民当中，还有一些收入较低的困难群体，还需要政府和社会的帮扶，还需要政府出台更好的帮扶政策。比如，城镇和失地居民的困难群体，政府要加大就业扶持力度，对较好解决他们就业的社区(村)组织、企业、事业单位要进行补助和奖励，形成一个全社会促进就业的氛围。对农村低保和困难群体，政府也要加大扶持力度，如根据实际情况发放一些无息贷款，帮助他们从事农业和其他经营，使他们能尽快走出困境。

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　　联动

　　努力实现就业援助

　　与生活救助联动

　　记者：在帮助解决困难群众基本生活问题方面，杭州市一直做得相当不错。有些什么具体举措？

　　邵胜：近两年来，杭州市最低工资标准不断提高，平均每年增长12%左右。我们民政部门主要做了以下几方面的工作。

　　建立最低生活保障标准动态调整机制，每年底依据公布的最低工资标准，调整最低生活保障标准。

　　持续开展“春风行动”。把“春风行动”向农村和“新杭州人”延伸，发放一次性救助金和消费券，落实助医、助学、生活性补贴等优惠政策。按照物价上涨与低收入群体临时价格补贴联动机制，及时给困难群众发放物价补贴。

　　记者：去年，杭州市出台了提高低保补助水平的有关政策。这项工作怎样全面落实？

　　邵胜：去年12月经市政府批准，杭州市区城镇最低生活保障标准由每人每月355元提高到400元，农村270元提高到300元。

　　我们将积极落实低保补差政策，不断提高低保救助额。各地按城镇低保对象每人每月补差额不低于当地城镇低保标准的20%，农村低保对象每人每月补差额不低于当地农村低保标准的30%，以区、县(市)为单位平均补差额不低于当地低保标准50%的要求发放低保救助金。

　　同时，健全进退机制，实行低保动态管理。通过走访困难家庭，开展家计调查，了解掌握动态信息，严格操作程序。去年累计新增城乡低保对象18657人、退出11242人，分别占年底在册低保总人数的21.17%和12.75%。

　　另外，我们还与劳动保障部门联合下发《关于建立杭州市就业和失业保险、城市居民最低生活保障联动机制的实施办法》，积极鼓励、引导困难群众就业、再就业，努力实现就业援助和生活救助联动，提升帮扶救助工作水平。