席卷全球的国际金融危机，令无数人丢了饭碗。国际金融危机百年一遇，对症下药的就业再就业新政也必定要是一举“非常之策”。昨日，杭州市委政研室、市劳动和社会保障局共同草拟的《关于做好2009年稳定就业工作的意见》和《关于进一步完善促进就业长效机制的实施意见》(文内简称两个《意见》)，正式提交杭州市委、市政府讨论。就业再就业新政的制定和实施，旨在重点解决杭州城镇就业困难群众、杭州农村转移劳动力特别是失地农民、在杭大学生、在杭参与社保的外来创业务工人员等四类群体的“饭碗”问题，把杭州打造成一座充分就业城市。

　　现状：四类群体“饭碗”最难捧

　　据春运期间杭州市劳动力市场节后三周统计，2009年杭州市接待求职人员数为30.42万人次，比去年同期只减少了18.5%，而2009年杭州市劳动力市场提供的岗位数量为24.37万个，比上一年同期减少了34.6%。原本就失业的城镇失业人员，想要找份工作，渡过金融危机，更是难上加难。

　　据杭州市失业动态监测快速调查显示，企业解除或终止劳动关系人数2009年1月份比2008年12月增加了16.9%，2009年2月份比1月份增加了17.7%。企业吸纳就业人数2月份比1月份减少了32.4%。

　　受国际金融危机影响最大的群体是农民工。由于企业减员现象比较普遍，缺少文化和技能的农民工群体最容易失去工作。在丢掉原本就不牢靠的“饭碗”后，他们会选择回到户籍地。但也有很多喜欢杭州这座城市的“新杭州人”，依然徘徊在城市的某个角落，期盼找到新的工作。

　　尽管企业大学生就业减员不多，但吸纳量明显减少，新增岗位不多。但今年在杭普通高校毕业生达到10万余人，比去年增加0.8万余人，创下历史新高，加上外省与本省其他地市大学生都将杭州列为就业首选地之一，大学生就业问题也将更为突出。

　　目标：城镇登记失业率要“控四”

　　尽管就业形势非常严峻，但杭州依然定出了很高的奋斗目标：全市城镇新增就业人数16万人；引导和帮助城镇失业人员实现再就业7.68万人，其中就业困难人员再就业2万人；农村劳动力转移就业6万人；城镇登记失业率控制在4%以内，就业局势保持基本稳定。

　　要达到上述目标，根据测算，2009年与2008年相比，杭州市促进就业专项资金要增加投入约3.388亿元(2008年杭州市促进就业专项资金共使用2.15亿元)。(下转A4版)

　　(紧接A1版)由于新的积极就业政策开始实施后，新增人员就陆续增加，预计到2010年以后才会集中申请，因此按照政策实施到位后一年测算的话，与2008年相比预计要增加投入约5.8125亿元。

　　对策：全覆盖大力度“管”起失业人员

　　杭州市委、市政府认为，此次就业再就业新政应该成为杭州保就业的一记重拳。那么，这拳又重在哪里？

　　作为杭州近年来解决就业问题的法宝——《杭州市就业援助证》，将继续在新一轮就业再就业中发挥作用。据了解，此次杭州市委、市政府将扩大援助证申领范围。以下五类群体可申请援助证，基本涵盖了所有类型的失业人员：一是城镇居民家庭成员中，在法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的具有法定赡养(抚养、扶养)义务关系的人员均处于失业状态的，无经营性、投资性收入的，且生活困难的家庭中的人员。二是纳入市、区两级救助圈的家庭成员。三是男50周岁及以上、女40周岁及以上的人员。四是领取失业保险金期间并连续登记失业1年以上的人员。五是有一定劳动能力并有就业愿望的残疾人。

　　针对城镇困难就业人员，新政鼓励用人单位吸纳他们，并给予优惠奖励政策。如对企业、个体工商户、民办非企业单位、机关事业单位(公益性岗位除外)等用人单位招收就业困难人员，办理就业登记、缴纳社会保险的，给予用人单位用工补助和社会保险费补贴每人每月600元，其中距法定退休年龄(不含已办理按月领取养老保险金手续)不足五年的人员每人每月800元。同时，延续吸纳下岗失业人员的税收扶持政策，并对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上，并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型中小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元，贷款期限不超过2年。新政还鼓励城镇就业困难人员从事灵活就业，对按规定申报灵活就业并以个体劳动者办法缴纳社会保险费的，给予灵活就业补助和社会保险费补贴，标准为：据法定退休年龄(不含已办理按月领取养老保险金手续)不足2年的人员每人每月500元，困难家庭人员400元，其他人员每人每月300元。另外，新政还鼓励开发公益性岗位安排城镇就业困难人员就业。

　　针对在杭失业大学生，新政提出要深入实施大学生实训工程，落实大学生就业扶持政策。如创业导师每结对1名大学生或一个大学生创业团队进行创业阶段指导服务的，给予2000元的综合性补贴；每指导大学生在工商注册开业1家企业且稳定经营1年以上的，给予8000元的绩效奖励。创业导师提供劳动行政部门同意开展的专项服务的，按照每人每次1000元的标准补贴等等。对全日制普通高校杭州市区生源毕业学年大学生及离校两年内未就业毕业生、在杭全日制普通高校毕业学年大学生参加见习和企业实训基地见习、实训的，给予生活补贴和综合商业保险补贴；对见习和企业实训基地，按照人数给予训练费补贴等等。

　　针对农村转移劳动力就业，新政指出将对免费介绍并帮助杭州市农村劳动力实现转移就业的杭州市区各类职业中介机构，按每人50元的标准给予一次性职业介绍补贴，其中成功介绍农村就业困难人员实现转移就业的用人单位，符合条件的给予每人每年4000元的用工补贴和社会保险费补贴等等。对“新杭州人”在杭失业的，新政也在作积极探索，如建立农民工工作协调机制，营造公平就业环境等等。

　　新政还就完善以创业带动就业扶持制度进行了深化设计，内容涵盖完善下岗失业人员创业税费扶持政策、鼓励各类创业园建设、加大就业困难人员创业帮扶奖励力度等等。

　　另外，据相关部门反馈，当前结构性失业矛盾已相当突出，很多技能岗位用人缺乏。此次新政在针对失业人员培训上，还特别强调与杭州市委、市政府即将发放的教育培训消费券相结合，大力开展职业培训，全面提高劳动者职业能力。“是在家中等待国际金融危机过去，还是通过培训给自己充电，让自己有更多资本去赢得就业机会？”很显然，这就是杭州市委、市政府发放教育培训消费券的重要目的。

　　“饭碗”关乎生计，关乎稳定。因失业导致心理失衡，走上犯罪道路的案例比比皆是。撇开保增长不说，为了社会稳定大局，保就业已成为当务之急。杭州出台就业再就业新政也意在于此。