据中国之声7时37分报道，小学校园灾后重建项目竟从“爱心工程”变成“烂尾楼工程”，从层层转包到合同终止，浙江苍南县马站小学的现状令人费解。
3月19号，中国之声报道了“爱心工程”——浙江温州苍南县马站小学灾后重建成了“烂尾楼工程”。至今，这个小学每间教室仍被木板分隔为两间教室用，原本只能容纳50多人的教室现在有100多名学生挤在其中， 1200多名学生连广播操也要分高、低年段轮流做。
2006年，受台风“桑美”袭击，苍南县马站小学部分校舍倒塌，教学教室严重不足。台风过后，在社会的关注下，马站小学异地重建的39亩用地很快批了下来，社会各界慷慨捐赠的560万爱心资金也陆续到位。
2007年5月10号，马站小学重建项目公开招投标，浙江广大建设公司中标，工程造价550万元。近两年来，工程建建停停，进展缓慢，施工队伍也前后换了5批。到2008年10月21号，学校方和广大建设公司协商后决定停工，并终止合同，到目前为止，事件还有两大疑团尚待解开。
疑团之一：造成烂尾楼的原因是不是因为工程建设中项目被层层转包？浙江台记者李晓华这几天对此做了深入调查，浙江广大建设公司中标马站小学校园灾后重建工程后，虽然对外界宣称是由浙江广大建设公司苍南分公司来承建的，但是工程其实是由苍南县一家名为浙江鸿发公司来实际操作的，鸿发公司的法人是苍南本地人项祖生。也正因为这样，项祖生对外还有一个名号是浙江广大建设公司苍南分公司经理。马站小学校长陈开恩告诉记者：“我们拿到了一份证明，就是浙江广大公司任命项祖生为苍南分公司经理这么一个证明，这里面显然是不行的，因为你是鸿发公司一个独立的法人，怎么又兼到广大公司苍南分公司的经理。说明他所谓的广大公司苍南分公司就是这个鸿发公司，实际上把这件事情交给分公司做，就是转给鸿发公司来做，也就是挂靠的。”
对于浙江广大建设有限公司苍南分公司是否真实存在，记者通过打电话114查询，发现苍南分公司没有登记，分公司一说根本就是子虚乌有。苍南县建设规划局建筑业科科长许新装也证实了陈开恩校长的说法：这个鸿发公司的经理是项祖生，他在广大公司，他那边什么时候弄到一个副总经理，公司也给他发文任命了，有正式文件的。所以他在这边广大公司认为项祖生是我这边的总副经理，派驻在苍南分公司的负责人，所以把他这个人换上去。实际上这个人在管理当中是没有到位的。
一个名号是浙江鸿发公司法人代表，一个名号是浙江广大建设公司苍南分公司经理，在项祖生复杂名号的背后，其实清晰地表明，鸿发公司就是以广大建设公司苍南分公司名义“挂靠”在浙江广大建设公司。
然而，号称拥有建筑二级资质的鸿发公司并没有自己的施工队，所以只能分包到苍南六建等本地的建筑企业和其它的建筑包工头进行施工，就这样工程转来转去，建建停停，施工队伍也前后换了5批。
记者展转找到负责监理马站小学校园重建项目的温州长城监理公司何多玄工程师，他告诉记者，建筑行业普遍存在的挂靠、层层转包的现象，这确实已经成为行业的“潜规则”。也正是因为挂靠、层层转包的原因，责任人换来换去，造成建设工地管理非常混乱，甚至出现了工人不够，踩三轮车的来凑的怪事。
何多玄：“我总觉得他那个工程有很大的弊端。”
记者：“有哪些弊端呢？”
何多玄：“比如说他的工期延误啊，班组人员也不到位啊，管理人员就没有啊。就是现场几个工人，你就是验收项目经理他也不一定在现场。最后他找不到人了，说白了他就马路上叫拉三轮车的人来浇水泥的，技术规程、操作规程搞不来。”
记者：“就是设备也不会用？”
何多玄：“就是啦，设备也不会用嘛，震动棒不会打嘛，他踩三轮车的的怎么会用呢。”
采访过程中，记者一直试图和鸿发公司法人项祖生进行联系，但是他的手机在一个多星期内一直处于关机状态。记者致电浙江广大建设公司董事长助理孙伯耕，他出人意料地告诉记者，广大建设公司也和项祖生联系不上，并且目前他们已经解除了项祖生和广大建设公司的挂靠关系。
工程被层层转包在建筑业已经屡见不鲜，中国人民大学教授周孝正昨晚在接受《新闻纵横》采访时认为：这种潜规则本来就不应该存在。周孝正：“首先转包的这个制度就是有问题的，从国家层面来讲，从政府层面来讲，不转包，你有本事你就干，没本事你就别干，你不能说你中了标了，你再转过去，中了标得有一块利润，自己扒一层皮转包给下面，最后干活的那个，他为什么不能中标呢？这就是一个市场环境不公平了。”
中国之声特约评论员、公共管理学者丁兆林昨晚在接受《新闻纵横》采访时则表示：问题的关键不在于这种潜规则，关键是要有健全的监管机制。丁兆林：“这个层层转包这件事情是一个中性词，这未必是一件坏事情，就是说这个工程有人拿下来之后，他有两种方式层层转包，一种方式，他可以一层层地转，找最好的公司来承建这个项目，还有一个是找一个比一个差个公司承建这个项目，它找最好的公司一层一层地转，让那些最好的建筑公司建学校，那种转包是应该鼓励的，它转给谁做不管，你最终得给我保质保量完全，完不成就要受罚，国家有一定的标准和资质的要求，你如果达不到要求，作为监管的政府部门也应该在这里起作用，另外一个就是说当地的一些筑建部门还有一些监管部门，这时候就要起作用了，你这个监管责备缺失的话也是造成这个现象发生的很重要的原因。”
疑团之二：按照合同约定，工程应该在170天内完工，但是从开工到现在已经将近两年时间，大大超过合同完工的约定期限。那么，工程的发包方苍南县马站小学为什么不拿起法律的武器起诉中标方浙江广大建设公司？中国之声特约评论员、公共管理学者丁兆林认为：作为接收善款的苍南县马站小学没有负起应有的监管责任。丁兆林：“这个钱它是由外界的捐助和拆迁款组成的，这个捐助捐出来以后，捐助者就不再为这个钱负责了，那么谁来接收了这个钱他应该为这个钱负责，这时候你会发现，如果这个钱的保管者和使用者没有在这个负责任的问题上能够做到位的话，最后页会出现一种情况，就是他找人承包，这个项目没有做好，他却不追究承包人的责任，这个小学肯定是负有责任的，它至少应该在法律上来追究它最后中标的公司。”
中国人民大学教授周孝正指出：苍南县马站小学不拿起法律的武器起诉中标方浙江广大建设公司，不排除工程招投标过程中存在潜规则。周孝正：“在它招标、投标的过程中，它毫无疑问有潜规则，潜规则什么意思，就是见不得人，‘潜’就是‘潜水艇’的‘潜’，就是见不得人的规则，中了标了再给转回去，我就要问问了，为什么你能中标呢？这里边就或许就有腐败了，或者有熟人，或者有回扣、有好处，所以说，它能拿到标的，怎么办？必须让它在阳光下运行，通过典型案例，我们要把所有的过程都公开，也就是说君子坦荡荡，小人长戚戚，不做亏心事，不怕鬼叫门，一定让他们暴露在阳光之下，到底谁去招的标，招的时候几个人，谁去中的标，中标的时候几个人，把这个典型的案例像解剖一个麻雀似的解剖，这样的话让它暴露在光天化日之下，引以为戒。”
“情系灾区·共建教育百年大计”是为重建马站小学捐款300万的浙江省清华学子总裁经济合作发展促进会当初筹资时发出的倡议，中国之声特约评论员、公共管理学者丁兆林认为：爱心工程变成“烂尾楼”，感到失望的是那些爱心人士，受到伤害是马站小学的孩子们，应该遭到道义谴责的无疑是事件中那些不负责任的人。
丁兆林：“这个项目是给学校的，这是一个积德的事情，如果把里面的钱层层剥削，这是违背天理的，这种事情就是任何一个人在这其中，把孩子们的钱，放到自己的手，而且还是善款，这种钱至少在道德层面，这种钱挣得是不光彩的，何况是还要做出这种很烂的工程，交不了差的情况，这还有一个人的最起码的道德底线的问题，公司如果这个道德底线被突破的话，那么世界上就没有什么可以不被突破的了。”
