新华社杭州3月27日电(记者 郑黎)浙江省宁波市近年来，推出“四精”工作法，精细化、科学化排查安全隐患，着力提高监管效能，使全市工矿企业事故发生数，死亡人数和财产损失数同比均出现大幅下降的良好态势。

　　宁波是我们国家重要的重化基地和港口城市，安全生产压力较大。宁波市分管安全生产的市委常委、副市长余红艺说，我们探索推出的“四精”工作法，有4句话16个字：精确导航、精密衔接、精细查疑、精确打击。其核心是准确及时发现各种安全隐患，并且明确责任者采取有效措施，定类限时，清除隐患，不留后遗症。余红艺说，从实践运行来看，“四精”工作法颇见成效。

　　“四精”工作法之一：编一张电子网，精确导航实时监控

　　为更细致、更精确地治理排查安全生产隐患，余红艺说，我们研制开发成功，具有国内领先水准的安全生产隐患排查治理信息系统。

　　“这套系统有三大特点。”据宁波市安监局长林爱祖介绍，一是任务明确，职责到位。我们把全市近40万家生产经营企业和相关机构的资料，按属地原则，划分到各县(市、区)及乡镇街道，明确其任务范围，将以往的“软约束”变成“硬指标”。

　　二是有的放矢，重点突出。林爱祖说，对于危化、施工、事故多发及规模以上等有关行业和企业，我们实行“计划单列”，要求主管部门给予重点监管和针对性整治。

　　三是数据共享，绩效可测。林爱祖说，各地乡镇街道只要一次性录入生产经营单位的基本信息，就可通过计算机自动生成相关信息与报表，各地、各级、各部门可各取所需，资源共享，较好地解决以前数据不一、相互打架的难题；同时，数据库还天天变化，实时跟进，有关部门可随时了解各地动态，掌握节奏，及时发现和消灭空白点。

　　“四精”工作法之二：厘清扯皮，精密衔接各司其责

　　“以往隐患整治难尽人意的一个重要原因，就是多头管理，职责不清，互相扯皮。”宁波市安监局副局长刘平说，如建筑行业是个大产业，涉及生产、经营、安装、配辅料供应等七八个行业，我们就提出一家主抓，由市建委牵头负责，有事找建委说话。前些日子，亚洲最大的造纸基地宁波金光白纸板扩建土建项目，出现在建厂房倒塌事故。总承包是华泰建筑公司，分承包是北仑钢结构公司，事故发生后两家各自推卸责任。宁波市建委质安处工程师高波说，按规定总承包方承担总的责任，分承包方承担具体责任，我们经调查核实后，分别给这两家企业予以处罚。刘平说，类似情形有不少，如现在一幢商业办公楼里，大小单位有几十家甚至上百家，由谁来承担安全责任，我们就找大楼物业公司，与物业公司签订安全责任状，再由物业公司与被服务企业签订相关协议，这样环环紧扣，凡发生安全事故，就能立即找到责任人，由谁家负责，谁该承担那些责任，一清二楚。

　　宁波开发区、保税区的一些企业，仓库或加工车间设在区外，但当地工商、质检等并不知情，没法监管。刘平说，这些“有爹妈没人管”的企业，往往是事故的引发点、多发点。按照“四精”工作法精密衔接、各司其责的原则，我们明确主管部门切实履责，“谁家的孩子谁家抱”。

　　宁波市保税区安监局安全科长梅良君说，我们辖区有家贸易公司的仓库放在江北区，库存物品是一种特殊的化工原料，不怕高温就怕水。去年5月间一次大暴雨仓库屋漏进水，引起原料化学反应造成火灾。市安监局通报后，引起了保税区领导的重视。我们举一反三深入调查，发现全区2500家企业，涉及两地生产经营的公司多达80%。现我们已一家一家基本摸清了情况。并通知所在乡镇街道，及时交流相关资料，发现问题互相配合随时处置。

　　“实现安全监管的无隙衔接，需要有全局意识。”市政府副秘书长陈炳荣说，前不久，市文化新闻出版局在下属单位民乐剧场检查时，发现剧场电线电器老化，存有严重安全隐患，便不怕家丑外扬，主动给时公安消防支队抄送报告，及时消除了隐患。

　　“四精”工作法之三：引入中介机构，精细查疑专业运作

　　点多面广，数量众多的中小企业是宁波经济的一大特点，但小企业自身力量比较薄弱，各街道乡镇只好派人下去帮助自查填表。市安监局安监处处长周宝兴说，临时抽调的同志大都是门外汉，一些隐患就有可能被疏漏了。为此，宁波市在开展广泛的安监知识培训，同时，通过政府购买服务，探索引入中介组织，参与隐患排查整治。周宝兴介绍说，受政府委托，中介机构的工作主要有三条：一是对职工进行专业培训，增强企业自查能力；二是对中小企业进行隐患排查，提交整改方案。三是对政府挂牌督办的重大事故隐患进行安全评估，提出意见和建议。

　　“接受政府委托参加企业安全排查，给我们提供了新的用武之地。”浙江泰达工程有限公司技术主管陈雷说。如宁波郊区有家汽配公司，起先向镇政府提交自查报告说，企业没有安全隐患，镇政府有些怀疑，我们公司下去调查，仅3天时间就发现防火通道拥堵、电线老化及违规使用易燃装饰材料等20多项隐患，于是镇政府下令企业立即整改。

　　“引入中介机构服务，也是投入少效益高的一着妙棋。”象山安监局副局长陈小浦说，我们做过一个分析对比，城西某镇第一次安全排查，抽了十几名干部，半年时间花费20余万元，结果提交的数据资料仍不齐全。第二次排查，镇政府引入中介机构，花了8万元仅三个月就顺利完成了任务。

　　陈小浦说，象山靠海造船企业多，属高危行业，前两年，这些企业因生产事故分别死亡5人和3人，去年引入中介机构参与这些企业安全隐患排查，事故伤亡率迄今为零。

　　“四精”工作法之四：零容忍，精确打击定点清除

　　“发现安全隐患，能否给予及时准确的打击，对各地政府确是一个考验。”宁波市委副书记、市长毛光烈说，我们要求各地各级行政一把手立下“军令状”，凡对安全隐患不敢痛下决心，自动请辞。宁波市公安消防支队副支队长张润生说，前不久我们发现奉化岳林文化广场为了追求外表美观，大量使用木质装饰材料，烟雾器、喷淋装置等安全设施也严重不足，由于岳林文化广场共有46家KTV经营单位，如要整改，必须全部停业，其中部分已经验收合格的企业就有抵触情绪，认为“一刀切”整治连累了无辜，几次开会讨论都没有结果。张润生说，最后我们将此座位督办案件提交给奉化市政府，由分管副市长主持召开协调会，妥善处理了部分企业的实际困难，终于把这块硬骨头给啃下来了。

　　宁波市区长春路上有一家国有企业老厂房，住了40多户下岗职工，大都是木结构，危险重重，由于这一地块已列入拆迁计划，厂方不肯投钱整治，公安消防部门多次做工作没有结果。张润生说，最后我们将整改责任书送给当地海曙区政府，区长立即签发了厂房停用通知书，并在规定时间停水停电，企业只好将这些职工的住处重新做了安置。张润生说精确打击的关键，就要零容忍死盯不放，否则就可能留下隐患。

　　利用报纸、广电、网络等传媒工具，引导全社会来共同监管“害群之马”，是宁波市的得意之笔。慈溪安监局副局长范鹏华说，我们当地有一家电器公司，因为工厂设计的失误，厂房、人居混杂，非常危险。而厂长是市级人大代表，有些活动能力，几次做工作不管用，我们将其列入政府督办重大安全隐患，在当地媒体上公布名单，这下他立即服软，说报上曝光了，企业没法做生意，于是工厂花20余万元，新建一道防火墙，把车间和宿舍割开来，消除了安全隐患。

　　据介绍，宁波市近一年来发生生产安全事故77 起，财产损失1417万元，死亡81人，同比分别下降12.5 %、 10.8%和14.7 %。国务院督查组去年间曾来到了宁波市，对于“四精”工作法颇为赞赏。督查组同志说，目前安全隐患排查较多属于粗线条，精细精确操作比较困难。而宁波的做法，可以事先掌控实时监管，更能体现安全监管的精确性、预见性，值得各地借鉴学习。