预测：

　　新折扣体系将导致机票价格上涨

　　为什么国内航线机票折扣率的浮动基准此次由0.5调整为0.4？多家航空公司和机票代售处的人士均表示，这与业内已经开始普遍使用的计算公式有关。据了解，新机票折扣率具体换算公式为：1-(1-x)/1.25，其中x为原来机票的具体折扣率。按此公式，同一舱位，原来打9折的机票变为当前的9.2折，原来8.5折的机票变为当前8.8折……以此类推，原来打4折的机票变为5.2折，原为3折的机票变为4.4折，原为1折的机票则猛升为2.8折，这实际上导致了机票集体上涨。

　　“这种变化的原因是为了与国际机票票价的计算方式相接轨，很快，国内机票的销售方式将不再显示折扣率，而仅仅显示销售价格。”杭州一家大型航空公司的营销部负责人接受采访时曾这样表示。新折扣体系实施后，国内航线普遍出现大量类似9.2折、8.4折等折扣率的机票，机票价格一度上涨。

　　现状：

　　不升反降低价票重出江湖

　　从4月20日起，在京沪航线全部44个航班中，仅放出8.4折机票的班次就有10个，折扣率均为0.4的倍数。发售这种“零碎”折扣率机票的航空公司，包括了东航、南航、海航等大型航空公司。

　　昨天，记者采访发现，现在机票又悄悄地降价了。在杭州武林门民航售票处，售票大厅还拉起了十分醒目的“杭州到上海、广东、北京的机票二九折优惠”的横幅。

　　携程网显示，本月一些航线又卖出了3折左右的低票价。如杭州到北京最低票价400元(2.9折)、北京到上海、广州的票价也打2.9折，宁波直飞北京的低票价有340元(2.9折)、350元(3折)；飞广州的低票价有330元(2.8折)、360元(3折)，甚至比火车票还低。记者了解到，杭州到北京的火车软卧最低也要517元，硬卧也要341元，杭州到广州的火车软卧票也要539元。

　　据杭州武林门民航售票处值班工作人员介绍，机票每天都有变化，有时候或许更低。一位不愿意透露姓名的业内人士说，“现在生意不太好做，拿我们航空公司来说，4月底杭州飞北京、飞海口的航班上座率都在80%以上，‘五一’小长假以后，这两条线不仅接不到一个团队，散客每天也只能卖出10来个机位，上座率下滑得惊人。没生意，票价自然要回落。”

　　结果：

　　市场做主“价格联盟”破产

　　按照新规定，没有底线的折扣将在一定程度上被限制，从而免除行业内的恶性竞争，保障航空公司的利益。有业内人士曾预测，新运价体系实施后，机票涨幅平均在2%-12%之间，今后低于3折的机票将很难在市面上找到。为此，坊间也曾议论纷纷，认为此举涉嫌建立“价格联盟”，变相涨价。

　　但是，节后票价市场的“跳水”行为作出了否定的回应，“价格联盟”也宣布破产。采访中，有关航空公司负责人明确表示，新的运价系统运行后并不意味着机票价格就只涨不降，航空公司依旧可以根据市场需求放出诱人折扣。

　　杭州萧山机场客运公司国内一部副经理吕屹斌在接受媒体采访时也表示，决定机票价格的主要因素是市场需求，而不是新的运价体系、计算公式，一个航班、一条航线在不同淡旺季节价格上的起伏跌涨是十分正常的，供求关系才是票价调整的决定因素，客流少的时候，相信航空公司仍然会推出特价机票吸引旅客。据介绍，国内几大航空公司为保证利益，曾在广州、深圳、北京等主流航线上组织过“价格联盟”，但从实际情况看，除了节运高峰时期，平日里，这些航线仍是低价“满天飞”。

　　5年内将建成国家公共航空运输体系

　　机场中转比例达到20%可增加航班

　　中国将集中有限资源，利用现有政策和措施，在3年到5年内基本建成东中西部、支线干线、客运货运、国内国际运输比较协调、完善、高效、便捷的国家公共航空运输体系。

　　这是中国民航局副局长杨国庆14日在此间举行的2009中国民航发展论坛上宣布的。

　　他介绍，中国民航局将采取以下措施，建设国家公共航空运输体系。一是加强北京、上海、广州三大门户复合枢纽建设。三大枢纽之间原则上按30分钟一个航班安排；引导基地航空公司尽快制定和完善枢纽建设计划；支持开辟国际航线，开辟中远程国际航线30条；积极拓展航线网络，构建国内国际航班有效衔接的高品质航班波；简化手续，提高服务质量。

　　二是加快区域枢纽建设。按照区域协调、与其他运输方式衔接等原则，建设昆明等8大区域枢纽；八大区域枢纽至三大枢纽之间按照1到1.5小时一班安排航班；对中转达到20%以上的航空公司可增加至三大枢纽航班。

　　三是完善干线网络建设。完善南京、杭州等12个机场至三大枢纽的干线建设，按1.5至2小时的密度安排航班；年旅客吞吐量达1500万人次，按区域枢纽机场标准调控；年旅客量1000万人次的机场，按干线机场标准调控；未列入枢纽、干线的机场，每增加100万旅客吞吐量，可增加一班航班；任何机场中转比例达到20%，可适度增加航班。四是促进支线航空发展。加快实施支线机场建设项目，落实对支线航线的补贴，在航班时刻上给予倾斜。

　　航空公司并非首次价格联盟

　　据了解，最早进入公众视线的“价格联盟”出现在2005年。当年的3月3日，中国国际航空公司、中国东方航空公司、中国南方航空公司以及海南航空集团负责人召开价格同盟会议，恢复各家在上海、广州等特定航线上合作协议。随后，上海航空公司、深圳航空公司的武汉负责人也加入这个“价格联盟”的谈判，磋商武汉至上海、广州、深圳机票的“联盟统一价格”。

　　然而，在这个“统一战线”形成不到10天的时候，媒体就报道称，“价格联盟”濒临瓦解。当时机票在售票网络中基本被航空公司锁定全价，不过一些航空公司向代理点暗中放出折扣机票。这些航空公司基本都是小航空公司，他们经营线路、班次单一，机型也无优势，在维持同样的高价票过程中，上座率便会处于劣势，往往会率先冲破结盟。

　　在当年的“五一黄金周”期间，这个“价格联盟”还是维护了其坚挺的态势。随后，联盟再次松动。2005年6月19日的《南方都市报》报道说，国航以3折380元的低价促销广州至上海机票，因被指扰乱了广州航空市场的“价格联盟”，遭到封杀。

　　报道称，以民航中南局为首，南航、东航、海航、上航、川航、厦航等多家航空公司对国航联合下达“封杀令”。当时除5家主要代理国航机票的代理点继续销售国航机票外，其余400多家已停止出售国航机票。